中国铁路改革催生“省管县”

■解筱文

从省管县的构想到2009年中央1号文件提出省管县财政体制改革，预示着省管县行政体制改革实施已为时不远了。

回顾4年前，中国铁路以最大力度和最快时间，撤销了所有铁路分局，合并站段，在褒贬不一中形成铁道部――铁路局――站段三级管理模式，为中国铁路进行了 “瘦身”。

从今天的省管县改革，不难看出政企合一的中国铁路当时的改革确实是一种很好的试验，是省管县改革的另一种前奏。虽然铁路改革与省管县改革的性质、规模和范围有所不同，但意义深远。

中国铁路在体制之痛，自身发展需要和社会期望中，撤销分局，直管站段，迈出了重要一步，而其在行政管理方面与地方行政管理的进度、力度不甚吻合，导致在发展中铁路多处无谓付出，铁路行业整体超负荷运转严重，遭到业内一些职工责怨，而社会更多的是报以不解。

实际上，中国社会改革是分系统的、层次和阶段的，难以保持一致。但是，只有全社会、大范围的改革才能让所有的行业，所有的人群有可能“轻重缓急”、“张驰有度”、“受力均匀”服务社会整体发展。

中国社会在现阶段发展下，确实需要加快省管县改革步伐，科学合并县域，由省直管，减少政府管理层次，减少政府冗员，提高政务能力，节约大量社会成本，给中国社会做一次重要“减肥”，以激励更多的行业加快改革步伐，不等不考，主动顺应时代发展大势，以系统发展的博大精神，寻求最优化发展。

对于中国社会大系统来说，铁路虽然庞杂，也只是一个子系统而已。但是“蚂蚁虽小，五脏俱全”，每分每秒牵动中国躯体的铁路撤销分局，减少管理层次，在历史落后的现实下，深度挖潜效能，忘我奉献、先人后己、为国分忧、奋起直追的改革精神和取得的成果值得省管县改革去借鉴学习，这对于推动中国社会发展进程具有重要意义。

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