舒圣祥

严禁党和国家机关及机关干部经商办企业，是党中央和国务院的一贯要求。近日，央广记者在河南滑县调查一起土地承包经营权纠纷时却发现，介入到这一民事纠纷当中的企业，居然是滑县政府的“官办企业”。

2015年以来，滑县林业局不但作为出资人，设立了多家经营性企业，而且，包括财政局、文化局、公共资源交易中心等多个政府职能部门的领导干部，都在这些企业中兼任董事或监事职务。

前些年，媒体曝光过很多的“红顶商人”，以入干股之类方式直接或间接在企业任职；后来，官员亲自出马经商入股现象有所收敛，规范领导干部配偶子女经商办企业，打击躲在权力背后的家属疯狂捞钱，成为监管重点。

与之相比，党政机关直接经商办企业，并由机关领导出任企业高管，似乎更为疯狂。早在1984年，《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》就对此进行了明确禁止。此后又不断出台文件，反复强调了这一点。《公务员法》也以立法形式明确，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

在高压之下，河南滑县为何最近两三年，却公然让政府机关来经商办企业，并且让各个部门的领导都过足“老板瘾”？这是对法律的无知，还是无视？三令五申之下，不把党纪国法放在眼里，是谁拍的板？办企业的目的又是什么？背后是否存在什么奇葩的背景或者内幕，理应严肃追查依法问责。

为官发财，应当两道。政府机关是为人民服务的所在，不是追求利润最大化的主体。滑县去年才摘掉国家级贫困县的帽子，开办企业动辄上亿的注册资金从哪里来？赚了钱准备怎么分，亏了又算谁的？当地官员对媒体解释说，其实很多是“僵尸企业”。可既然是“僵尸企业”，为何还要设立？是纳税人交的钱太多，实在糟蹋不完吗？

滑县政府的“官办企业”，在设立程序合规性上明显有问题。因为，如果严格按照法律规定，出资人和股东都不符合条件。在本地设立的企业，各个部门都是“自己人”，或许只讲关系不讲法；可人家在深圳，同样设立了注册资本一亿元的金秋基金管理有限公司呢！明显违法的“官办企业”，为何能够顺利设立，颇为值得追问。

众所周知，严禁党政机关和党政干部经商办企业的道理很简单，裁判员不能身兼运动员。一边手握权力制定规则，一边渴望发财参与逐利，不可能还有公平公正的竞争环境，整个市场也就跟着废了。“官办企业”和“红顶商人”必定会运用手中权力，尽情谋取私利，大搞利益输送，打击对手，与民争利。

这一点，在滑县“官办企业”上表现得淋漓尽致。它们之所以被曝光，正因为在介入一起土地承包权纠纷时的与民争利。村委会与另一企业的土地租赁合同刚被法院判决无效，滑县“官办企业”转手又以同样违规的方式，在未经村民同意的情况下跟村委会签了约。为何？因为要建高铁站，土地升值了，为此不惜滥用警力，只有52户的小村庄，25户都有人被抓。

不难发现，政府部门设立“官办企业”，政府官员出任“红顶商人”，既当领导又当老板，既当裁判员又当运动员，满足的是当官发财的一己私欲，营造的是与民争利的政府形象，污染的是市场竞争的源头环境，伤害的是法治社会的法律信仰。

河南滑县的“官办企业”当然需要严查严惩，很多地方官员骨子里都有的，把政府机关当做企业来经营的思维，其实更加值得警醒——要是觉得，自己是被当官耽误了的老板，还望趁早辞官。

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