论救灾中的平等性

（接上篇）

    2008年5月22日，据《新京报》报道：5月19日，汶川地震灾区广元市人民政府向社会发出一封紧急求助信，请求加大支援力度。并透露已正式向省政府申请，将青川列为“极重灾区”。文中还透露了一个细节：“地震后，四川省首次抗灾拨款中，单宣传资金一项，给绵阳市2个亿，而给广元市3千万。”同时，有关人员很善意地将产生此差别归因为或许是震灾初期，广元市所辖区域出现交通、通讯中断，灾情未得到有效报道的缘故。

   这则消息，有几个问题需要澄清：

    1、宣传资金是怎样的使用用途？我想绝大多数读者，都不会理解2亿元的宣传资金是如何用的，用于何处的。

    2、同样身处灾区，这样的分配是依据什么标准或原则的？为什么会差距这么大？

    其中，第二个问题，就涉及了平等性。

    首先，比较一下绵阳和广元的基本状况：

                           绵阳                       广元

行政面积：           2.03万平方公里             1.63万平方公里

所夏区县：           2区1市6县                  3区4县

总人口数：           538万                      306万

GDP：                673.5亿元                  208.5亿元

财政收入：           70亿元以上                 14.6亿元

人均收入：           13335元/年                 15681元/年

重灾代表：           北川羌族自治县             青川县

死亡人数：           15976人                    4470人

受伤人数：           超过10万人                 23230人

经济损失：           超过1300亿元               超过992亿元

    从上述基本数据看，绵阳市较广元市，城市规模更大些，经济实力更强些。但事实上，广元与绵阳比，经济上是差很多的。绵阳的人均收入是13335元，而广元的15681元是从业人员的人均收入，绵阳市与此相似口径的是城镇在岗职工平均工资，达到19741元。绵阳市城镇居民人均可支配收入10473元；广元市城镇居民人均可支配收入8253元；恩格尔系数0.43。绵阳市全年农村居民人均纯收入4038.6元，而广元市农民人均纯收入2759元，人均生活消费支出2285元，恩格尔系数0.50。

    （以上数据主要摘自两市统计报告）

    例举上述资料，笔者想说的是，虽然面对同样强度的震灾，经济实力强的城市比经济实力差的城市有更好的救济能力。即交通便捷的绵阳比相对较差的广元，理应有更好的救济条件和救济能力。按照“不同状况者不等，与其不等度成比例”的原则，应给予广元更多些的扶助，而决不能采取“马太效应”似的逻辑。

    但是，不知道为什么四川省在拨发救灾款时，拨给广元的仅仅是拨给绵阳的六分之一。如果仅仅是所谓宣传款项由此差别，也就罢了，如若连吃的、喝的、穿的、住的都如此的话，那么，就真的谈不上生命价值的平等、生存权力的平等，也就谈不上充分的社会正义贯穿于赈灾过程了。

    每个生命本无贵贱尊卑，都应当平等对待。因此，希望四川省即中央政府，应当按照平等正义的基本原则，平等、合理地对待灾区的每个地方、每个灾民，不仅得到政府和全国人民的关怀，而且让他们深刻领会平等的含义，体会到作为人的尊严和尊重。