制定“新国五条”实施细则三大建议

文/吴其伦

随着房价持续上涨，调控加码预期强烈，近期相关部委和地方政府将出台“新国五条”细化政策。就“新国五条”实施细则的制定，笔者向相关部委及地方政府建议如下：

一、应与中央保持高度一致，制定调控细则应突出一个“严”字

在岁末年初各地房地产市场出现量价齐升的市场态势下，在房价上涨声音持续高涨的舆论环境下，国务院于春节后首次常务会议即研究部署房地产调控工作，不仅表明高层对于房地产调控形势的担忧，更表明中央对于房地产调控从严的态度。

而从“新国五条”的政策措施看，房价控制目标、房产税试点范围扩大、限购从严并扩围、差别化信贷政策、加强商品房预售管理等，都表明新一轮房地产调控已经从严，并且预留了进一步从严空间。

因此，相关部委及地方政府应与中央保持高度一致，在制定实施细则时应以从严为标准。比如房价调控目标，应以平抑房价为标准来制定，绝不应出台涨价目标。

二、应以保障普通民众利益为前提，制定切实可行的抑制投机投资需求的政策，并支持自住性需求

国务院常务会议指出，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策，结合“新国五条”中增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管等政策措施，我们可以看出，本轮调控的核心目标应该是保障普通民众的利益。

因此，相关部委及地方政府在制定实施细则时，应以普通民众利益为前提，制定切实可行的抑制投机投资性需求，并支持自住性需求的政策。除了房产税试点范围扩大、限购从严外，建议出台收紧二套房贷、商品房预售款全程监管、鼓励开发商建设中低价位商品房等政策。

三、制定清晰可行的执行方案，组建强有力的执行团队，并明确责任人、时间节点、考核机制等事项

在前几轮的调控中，调控收效甚微，究其原因在于大多数地方政府对中央调控政策执行不到位，而造成执行不到位的主要原因是地方政府没能组建强有力的执行团队。

因此，在制定实施细则时，相关部委及地方政府应以不折不扣地执行“新国五条”为原则，并在此基础上结合各地实际制定切实可行的执行方案，组建强有力的执行团队。

建议地方政府组建一个房地产调控领导小组，由专人负责，并明确责任人、时间节点、考核机制等事项（在该小组中，建议考虑吸纳社会上有识之士共同进行房地产调控）。并将调控工作分摊到各市、县、区政府部门，将这项工作作为对各级政府考评的一项重要依据。