抓住香港回归历史契机

 提高湖南对外开放水平

省委常委、常务副省长  王克英

香港回归祖国以后，东方明珠将更加灿烂，明天会更加美好。期南作为一个内陆靠港省份，在香港回归之后，应坚定不移地实开放带动战略，审时度势，抓住机遇，促进湘港合作，提高湖南对外开放水平，加快湖南经济发展步伐。

一、香港回归后，湖南将获得一次难得的发展机遇

 香港位于我国大陆南部珠江口东，居世界航运要冲，扼华南之门户。地理位置得天独，背靠祖国大陆，腹地广大；面向东南亚。居东亚、东南亚经济走廊的中点；港口条件十分优越，是太平洋和印度洋之间的海上交通枢纽，也是欧洲和北美联系的中枢。随着京九铁路的贯通、香港新机场的建成，香港与中国内地和世界各国的变通联系将变得更为便捷，香港的区位优势将更为突出。“九七”后，世界经济增长将进一步东移，东亚地区将继续是世界经济增长潜力最大的地区。香港作为中国与世界经济交流的桥头堡，在21世纪中国经济的发展中具有更加重要的作用。

湖南邻近粤港，变通便利，从郴州、永州到广州或深圳，空间距离只有300至400公里。随着交通条件的改善，湖南到广州或深圳的最短时闻只要3至4小时，即使从中心地带的长沙、株洲、湘潭到广州、深圳也可朝发夕至。京广路、107国道、京珠高速公路纵贯湖南全境，京广线、湘黔线在衡阳交汇，京广线、湘桂线、浙赣线在株洲交汇，计划建设的洛湛线和湘桂线在永州交汇，形成了畅通全国内地各省的运输网，便于港粤企业内移．进而开拓国内市场。

湖南是连接香港、沿海与中西部内陆的过渡地带。香港回归为湖南经济发展提供了极好的机遇。主要表现在以下三个方面：

第一是提供了调整产业结构与产品结构的机遇。湖南自然资源丰富，土地和劳动力低廉，对香港制造业内迁具有较大的吸引力。我们要树立建设大基地、开拓大市场、发展大产业的思想，积极主动迎接香港制造业入潮，加快湘港产业上的互补与合作，促进湘港两地产业结构的升级和优化。“建设大基地”就是要以市场为导向，根据粤港市场需求调整农产品结构，利熠湖南毗邻粤港的优势和气候上的差别，建立反季节蔬菜基地、生猪养殖场等，引进粤港

资金和技术，合作建立高挡次的粮油加工、饮料、肉类联合加工企业，提高湖南农副产品的品位和档次，把我省建设成广州、深圳、香港等沿海大中城市大宗农副产品的主要供应基地。“开拓大市场”就是要利用香港国际金融、贸易中心的优势，加强湘港经贸台作，增强湖南商贸企业开拓国际国内市场的能力，使湖南成为内地和沿海的桥梁和纽带。“发展大产业”就是要通过全方位接受粤港经济技术的辐射，综合利用自然资源，改造现有工业，促进经济结构、产业结构、产品结构的调整，变资源优势为产业优势。

笫二是提供了良好的融资机遇。湖南经济发展的最大制约因素是资金短缺，而香港是第四大国际金融中心。香港回归后，其金融中心的地位不会改变，与内地的经济交往还将进一步扩大，这对湖南是极为有利的。

1996年度全国外商投资企业实际利用外资金额为423.51亿美元，湖南为7.03亿美元。湖南直接利用外资在中西部地区居领先地位，1996年在全国的比重已由1992年以前的0.5％上升到1.7%，1996年在中西部的排名已由1992年以前的第3位进到第l位。但是，我们也要清醒地看到，外商在我省高水平、大规模的投资项目以及国际知名公司投资并不算多，在全国的比例也很小。截至1996年底全国外商投资企业实际利用外资金额为1772.18亿美元，湖南只有21.72亿美元，仅占全国的l.2％。“八五”期间全国社会固定资产投资还不如广东等沿海省份一年的投资规模，人均投资只有本国的51％，而且缺乏有竞争优势的投资热点。这种状况与我省的区位和经济发展的水平是不相称。   

香港回归后，湖南要扩大与香港金融领域的合作，积极引进港资和外资入湘。目前香港的银行在国内部分城市设立了分行或办事处，湖南应尽力争取香港银团来湘设立机构。香港证券市场发达，湖南应有计划地选择一批公司到香港证券市场发行股票，同时要加强湘港证券、公司之间的合怍，为湖南经济发展筹集资金。

第三是提供了借船出海扩大进出口贸易的机遇。香港与世界100多个国家和地区的460多个港口建立有航运关系，形成一个以香港为枢纽、航线通达五大洲、三大洋的海上运输网络。同时，香港的贸易规模、结构以及在国际贸易中的地位仪次于美、德、日、法、英、意、以及西方七大国。1996年香港对外贸易总额达3829亿美元，其中转口贸易中的90％与内地有关。

湖南面积2l.18万平方公里，人口6428万，面积和人口分别是香港的194倍和10倍，但香港的进出口量却大干湖南很多倍。从出口商品看，我省农副产品及其制成品比重大，工业制成品和技术含量高的机电产品少，可供出口的适销货源严重不足，有许多出口货源是从省外收购的，若不发展一批创汇重点产业和产品，对外经贸工作就会受到严重影响。香港回归后，我们在商业和进出口贸易方面与香港台作将会有一个更大的拓展。

二、扩大湘港合作，提高对外开放水平

在香港回归为湖南经济发展带来新的一轮机遇面前，湘港合作必须进一步扩大范围，拓宽渠道、提高层次，把我省对外开放提高到一个新的水平，具体应从以下八个方面努力：

1、充分利用自由港的优势，联手开拓海外市场，加速发展进出口贸易。一是要突出拓展加工贸易，优先发展区域带与香港共同建立外贸加工基地，把引进技术、开发产品、规模经营与销售网络融为一体。我省富余劳动力多、闲置的厂房设备多，把发展加工贸易与再就业工程结合起来，还可以化包袱为优势。要坚持把发展劳动密集型加工贸易项目与发展高技术含量、高附加值加工贸易项目相结合，不断提高加工贸易的经济效益。二是提高出口产品档次，努力扩大机电产品出口，使湖南有更多的高附加值产品出口香港。香港拥有出品配额的优势，湖南可选择一些名牌产品，在香港开展后工序加工业务，取得产地证后扩大出口。三是要逐步建立湘港联合贸易体系，以湖南大型国有企业为基础，以外贸公司为纽带，与香港企业集团联合起来，建立能与国际同行进行竞争的跨国公司，充分发挥香港国际市场营销网络优势和湖南资源与生产优势，共同开展跨国经营，并肩开拓国际市场。

2、以加快技术进步和组建集团为重点，加强工业合作，提高我省工业整体素质。我们应充分发挥香港筹资便利、信息灵通、市场开拓能力强的优势，为我省工业结构调优、调大、调强和技术改造所用，并在不同领域采取不同的合作方式；在传统的轻型加工工业领域，湘港两地均有一定的技术开发和市场开拓能力，而且资金投入要求并不高。合作方式可采取两地共同投资、开发、生产、销售，在互惠互利基础上利用高新技术嫁接改造传统产业。

在重化工业领域，我们要积极寻找在香港的国际大商社、大财团、大型跨国公司与我合作，组建一批境内外结合、科工贸一体、以国际市场为主要导向的大型优势企业集团。这一点，应当成为我省工业“抓大”的一个重要方向。在高新技术产业领域。合作的基点可放在电子信息技术、生物及制药工程、材料科技等方面。为使高新技术合作进入更高层次，加强对国际领先技术的引进，可在湖南选择基础设施完善的地方，由双方共同建立湘港高科技工业园区，吸引世界各地华人高科技人才，进行科研、生产、销售一条龙的产业化开发建设，建成有特色和有规模的中南地区的“硅谷”。

3、充分利用湖南资源优势，加速推进湖南农业产业化进程。在这个方面，可以借鉴珠江三角洲地区农业开发和我省部分地区的经验，由港商出资和包销产品，有关乡镇提供土地和劳动力，用公司加农户的模式，建设一批产业基地，形成产业优势和优质产品市场。其中应与香港联手，重点兴办优质水稻、优质蔬菜、优质水果、优质畜禽及特种水产等生产基地。建成几个专香港的“米袋子”、“菜蓝子”基地，满足香港居民不同层次的消费需求。随着香港居民消费需求的增长，我们省要争取增开一趟专运列车和从湖南境内出动一批卡车运鲜活畜禽供应香港。目前港商投资湖南农业已经开始起步，并呈良好发展势头。在此基础上，进一步总结经验，完善政策，积极推广，扩大规模，逐步走农工贸一体化的路子。

 4、依托香港资金市场，发挥香港金融中心作用，开辟多渠道融资，进一步扩大融资规模。近期在香港融资要实现三个突破。一是在香港股票市场融资。要有计划地选择一批经营状况较好的国有大中型企业或一行业为骨干组成的企业集团，按照国际惯例和标准，到港澳海外发行股票，开展资本营运。缓解资金不足的矛盾。当前要抓紧做好三湘公司在港上市的准备，加快上市步伐，争取上市成功。二是要发挥我省在港政协委员及在港的湖南知名人士的作用，争取在香港设立湖南投资基金。目前，在香港设立的各种基金已超过900多种，如粤海集团与境外有实力的基金组织合作，成立了广东发展基金，现已在广东投资6000多万美元，帮助10多家企业进行技改，取得了良好的效果。湖南也可仿效广东在港粤海集团的作法，动员三湘公司及早研究这件事，以利用这种发展基金来改造中小企业。三是稳步加大金融对外开放的力度。按照国家对金融的宏观管理的有关法规政策，逐步建立和完善金融市场体系，促进金融商业化和国际化，增强香港金融中心向湖南的幅射力。积极创造条件，引进香港金融机构参与湖南银行业的投资，或与湖南地方银行机构参股合作及其他金融中介服务机构，按照程序报批争取在长沙等中心城市设立一家或几家外资银行或办事处。以此进一步引进资金和扩大招商。

5、发挥湖南旅游资源优势，加强旅游合作。要逐步放开旅游市场，把湘港旅游市场真正连为一体，使湖南这一“旅游胜地”成为香港旅游市场的有机延伸。如允许港商来湖南投资开办旅行社，要鼓励港商到湖南投资开发大型旅游项目，把一些投资大、社会受益面广的大型旅游服务设施同基础建设。在多方面给予优惠。搞好湘港之间旅游线路的对接，联合开发旅游精品线路和项目。规划几条连接张家界、南岳、韶山、长沙、岳阳楼等重要景点的黄金线路，联合向海内外推介。湘港两地可以联合举办度假、美食、人文自然观光等各种专项旅游活动，通过同业之间的密切合作，为国内外游客提供“一条龙”的优质旅游服务。同时，要学习引进香港发展旅游业的管理经验，改革我省旅游管理体制，整顿旅游市场秩序，改进管理方法，提高人员素质和服务水平，使湖南旅游业在近期内有一个大的发展和提高。

6、积极开展教育科技合作和交流，提高我省教育和科技的现代化水平。首先要加强基础教育领域的合作，逐步建立两地基础教育相互交流制度。创造条件联合开展教学试验与研究活动，推广香港基础教育的成功经验与办法。湘港高校间的交流与合作，可以通过聘请教师、邀请参加学术会议、合作办学、合作科研、学术访问、资料交流等多种形式，促进湘港高校交流渠道的畅通，借助香港高校的学科优势，促进湖南金融、贸易、信息和其他应用性学科的发展，保持湖南部分学科在国内的领先地位。同时，要利用香港的良妤条件，大力开展智力引进，加强热门专业人才培训的合作。可由香港在湖南建立人才培训中心，聘请香港经济界、教育界、企业界知名人士前来讲学、指导，或合办稀缺专业和热门专业的人才培训班。通过交流与合作，共同培养跨世纪人才。

其次，在科技合作方面，可以采取更加灵活的方式：双方就某些领域组建工程技术研究开发中心或中试基地：两地设立合作科研基金，资助双方共同感兴趣的科研课题；设立有助于两地科技交流的应用科学奖；吸引港资在我省高新技术开发区发展高科技项目；湖南高科技机构可与港资企业联姻发展。

7、坚持“安全、方便、互惠互利”的原则，进一步改善投资环境。要把握香港回归，扩大湘港新一轮合作机遇，必须进一步改善湖南的投资环境。当前要突出抓两个问题，并进一步加大工作力度。一是，严格执行外商投资法规，保护投资者的合法权益。各司法部门要排除干扰，秉公执法，使外商的合法权益真正得到各级政府的关心和司法的保障。二是，搞好综合协调，为外资企业创造一个良好的生产经营环境。对突如其来的检查、不明不白的罚款、莫名其妙的扣车、扣人、甚至借故殴打外来投资者等问题，各级各部门都要引起重视，采取有效措诿予以坚决制止。

8、学习现代经济和现代管理知识，提高对外开放的领导水平。能否抓住香港回归的机遇，扩大湘港合作，提高对外开放水平，关键取决于有一支高素质的干部队伍。上面七个方面的工作，能否努力实现，要靠各级党委政府具体组织和领导，靠各级干部具体落实。因此要给各级领导和干部提出明确的学习任务，做到五学五提高：即学习政策法律法规，提高依法行政、依法管理水平；学习现代工业、农业、商贸、市场信息、市场营销等知识，提高工作的指导决策水平；学习现代国际商法、外贸、金融、外汇、海关、商检等必要法规和基本的业务知识，提高涉外工作能力和管理水平；学习现代电子、信息和新兴产业技术知识，提高信息社会所必备的适应能力；学习现代领导科学知识，提高市场经济条件卜宏观管理和驾驭能力。

（本文系作者在省委常委学习中心组‘97第二次小集中学习会上的中心发言。原载中共湖南省委讲师团主办的学习园地2005第4期专论  第11-13页。2025年2月10日复核，5148字）