（4）政治面貌状况。 

（5）民族状况。   

（6）经济所有制结构状况。

3、人才的群体结构。

（2）年龄构成。

（3）文化构成。

（4）专业构成。

4、省际环境和人才流动态势。  

三、诊断结论

l、我省人才开发状况在全国各省、市、自治区中居中等水平，振兴湖南必须加速人才开发。

从有关人才资源开发的统计数字可以看出，我省人才开发状况在全国各省、市、自治区中居中等水平，一个多层次、多序列、多功能的门类比较齐全的人才队伍已基本形成，某些专业学科领域已形成一定的人才优势，可开发的人才资源具有潜在的优势。存在的主要问题有：各类人才的总体数量不足，整体素质较低，分布不平衡，结构不合理。从数量上看，我省人口总数在全国居第六位，而自然科技人员数在全国居第12位；每万人口中在校大学生和自然科技人员数均低于全国平均水平。从素质上看，存在着年龄偏大、知识老化的问题。地域分布上存在着省中心区域各类人才多而边远地区人才少东部发达地区多而西部待开发地区少；层次分布上存在着省属和中央在湘单位相对密集，而县、市和工农生产第一线人才严重匮乏；从部门分布上看，各类人才多集中在工业企业、教育和卫生部门，高层次人才又大多集中在大专院校、科研设计单位、国防工业部门和大型厂矿之中，农业、中小企业、商品流通领域相对较少；在工业内部，冶金、机械、化工等重工业部门相对密集，而轻纺、食品、皮革、造纸、建材等部门相对较少。从结构上看，一是高、中、初级人才层次结构不尽合理，高层次人才拥有量少，某些学科学术带头人后继乏人；二是主体专业和辅助专业人才不配套，新兴技术和实用技术方面的人才缺乏；三是工程技术方面的人才较多，而发展商品经济急需的经营型、经商型、外向型人才和第三产业所需的人才短缺。

由此可见，振兴湖南，必须加速人才开发，数量上要有大发展，质量上要有大提高，结构上要有大改善。

2、教育事业为人才培养打下了良好的基础，但我省教育事业与经济科技社会发展的需要不相适应。

建国以来，我省各级各类教育事业有了很大发展，一个遍及城乡、多层次、多形式、多规格的宏大教育体系已基本形成，培养了大批高、中级各类人才。1987年，全省各类学校近八万所，在校学生达1160万人；全省90％以上的地区已初步普及小学教育，总人口中文盲半文盲的人数已由解放前的80％降至20％以下。但是，我省教育事业的发展与经济科技社会发展的需要仍不相适应。突出表现是教育的布局与结构不尽合理。我省普教，尤其是小学教育有较好的基础，学龄儿童入学率高出全国平均水平，但初中教育是薄弱环节，1987年小学毕业生升普通初中的比例仅63.6％，低于全国平均数4.6％，居倒数第九位；普通高中规模偏大，而中等专业学校及职业技术学校发展缓慢，中专和职业学校每万人口中在校学生数分别居全国倒数第四和第七位；加上高等学校规模偏小，每年只能录取两万多人，这就迫使一些成绩优良的高中毕业生无法进入大学，一些潜在的人才资源得不到相应的有效开发。成人高等教育和成人中专教育发展迅速。1987年全省成人高校在校生已达8.1万人，与普通高校在校生8.3万人接近；成人中专在校生达15万人、相当于普通中专的两倍。在成人教育中，还存在着照搬普通高校的办学模式，重学历教育而忽视岗位培训的倾向。近年来，还出现了部分学生不愿考普通高校和中专，高中毕业后想方设法找就业门路，然后再考成人高校或成人中专，这样发展下去的后果是，有可能冲击普通高校和中专的教育，造成新的就业困难，降低人才素质，还有可能滋长不正之风。     

此外，目前出现的“读书无用论”思潮，巳直接影响青少年科学文化素质的提高，新的文盲和半文盲有可能成批出现。另一方面，实行经济承包后，企事业单位的某些领导产生了“短期行为”，忽视人才储备而不愿接受大中专毕业生，出现了大中专毕业生分配难，研究生分配也难，“五大生”、自费走读生分配更难，致使部分湘籍大学生、研究生难以同湘，我省自己培养的自费走读生、“五大生”成批流向江浙、广东和海南。

对上述问题，政府应从宏观控制上采取相应的得力措施，给予及时解决。  

3．树立尊重人才，争夺人才的新观念，用好现有人才是我省近期人才开发的重点。

经济的振兴，科技的发展，社会8,9进步，基础和关键在于人才。一个省、一个地区的兴旺发达，首先表现在人才的兴旺发达之上，从某种意义上说，经济的竞争，科技的竞争，归根到底是人才的竞争。

人才流动，是社会化生产的客观需要，也是人才实现自身价值和发挥最大社会作用的合理要求。人才流动的实质就是人才竞争。从目前我省人才流动的态势看，不在于流进流出的数量，重要的要看人才的心理归向和人才的质量。目前人才思走的孔雀东南飞现象，特别是一些富有开拓创新和竞争精神的中青年骨干流失的情况，应当引起我们深思。人才外流，湖南人才流向沿海一带，尤其是湘才粤用、湘才琼用的现象值得引起我们注意。但是，处于改革开放过渡地带的湖南，对于引进内地人才以及沿海和海外人才尚具有一定的吸引力。

湖南要在全国性的人才竞争以及全球性的人才竞争中立于不败之地，就要在全省范围内创造一个有利于人成其才、人尽其才的良好社会环境，特别要刨造拔尖人才脱颖而出的环境；在人才问题上，要树立尊重人才，争夺人才的新观念。各级领导要把尊重知识，尊重人才变成自己的自觉行动，选人用人要出以公心，不唯亲、不唯派，而要唯才是举，“不以禄私其亲，功多者授之；不以官随其爱，能当者处之”，做到佼佼者上，平庸者让，不称职者下，以权谋私者撤：要破除论资排辈，求全责备，嫉贤妒能，重“长”不重“家”的陈腐观念对德才兼备的人才或有一技之长的人才，要打破常规，不拘一格大胆使用。果能这样，湖南就能出现一个众贤竞归、人才辈出的新局面。

近期内我省人才开发的重点是用好现有人才。要立足本省实际，放活政策，用活政策，把现有人才的潜力挖掘出来；要做好现有人才的选拔，使用和管理工作，广开才路，给各种人才大显身手的机会和舞台；要创造一个稳定和吸引人才的良好社会环境，放手引进外地人才，大力培养本地人才。同时，要改善知识分子的工作、生活条件，从分配制度上解决“脑体倒挂”的问题。

4，人才开发寄希望于改革，加快我省干部人事制度的改革已是当务之急。

我们现行的干部人事制度，在新的形势任务和社会环境面前，已显露出不少缺陷和弊端，要从制度上和管理体制上造成人才管理的宏观上稳而不死，微观上活而有序，有利于人才脱颖而出，做到人尽其才，才尽其用，从而增强党和国家机关以及全社会的生机与活力，只有寄希望于改革。

在干部人事制度的改革中，要引进竞争机制和市场机制，实行单位择人和人择单位的双向优化选择，使单位的人、部门的人变成社会的人；要通过公开、平等的人才竞争，优胜劣汰，使各类人才按照国家需要和自己的意愿，愉快地走向最能发挥作用的单位和岗位尽其才能；对各娄人才要实行分类管理，各行各业要按照各种人才成长的不同规律，形成各具特色的管理方式和制度；为了保证政治体制改革和经济体制改革的顺利进行，要从机构配置的科学性和整体性出发，调整干部结构；要从制度上解决能上能下能官能民、能进能出的问题，并有利于消除用人问题上均不正之风和腐败现象；要完善选举、委任、招聘等制度，使干部人事制度的改革与政治体制、经济体制改革同步进行。

湖南省1989-2000年人才开发战略报告

下篇

  

人才开发，一是把现有人才中的潜能开发出来，使之人尽其才，才尽其用；二是把社会上潜在的人才资源开发出来，扩大人才队伍，使之人成其才，人才辈出；三是积极引进省外、国外湖南紧缺急需的人才。

湖南省l989—2000年人才开发战略，就是指湖南省1989～2000年这一时期内人才开发带有全局性、长远性、根本性的重要战略。它具有方向的明确性、全局的协调性、宏观的合理性、规划的超前性、现实的可行性，避免全局性的失误和宏观指导上的失策，为湖南省的经济增长、科技进步和社会发展提供人才动力。因此，科学地制定人才开发战略，必须根据全省经济科技社会发展的客观需要，世界新技术革命对人才开发的影响以及人才自身成长的规律，在认真总结人才开发历史经验和清醒估计计人才开发现状的基础上，拟定人才开发的战略方针、战略目标、战略重点、战略布局、战略步骤，还要探讨人才开发过程中的问题及其对策和策略。

一、人才开发的战略指导思想

1、战略指导思想

2、确立人才开发战略指导思想的客观依据。

（1）我省现有人才队伍状状不适应经济科技社会发展的需要。

（2）加速人才开发，是加速湖南经济科技社会发展的需要。

二、人才开发的战略目标

  根据战略指导思想的要求，1989至2000年我省人才开发的战略目标是：

（1）据初步测算，到本世纪末全省各类专业技人员需求总数为197万(含自然科学、社会科学)，占干部总数的75％。

 （2）管理人才要求适应全省经济、科技和社会发展的需要，到本世纪末管理人才古干瓿总数的25％，其中机关、团体、企事业单位县处级以上的领导干部7.31万人，占干部总数的2.78%。

 （3）学历结构：高等院校毕业生与中等专业学校毕业生比例为1：2，大学本科毕业生与专科毕业的比例为1：2.5。

（4）能级结构：到本世纪末各类专业技术人员高、中、初级之比为1：4.5；领导人才群体的成员在智能、年龄、专业、知识、素质等因素的合理组合，成为内部协调的动态综合多维结构系统。

 （5）年龄结构要基本合理，逐步解决高、中级专业技术人员年龄老化的问题。到本世纪末高级职称，50岁以下的达到45％，40岁以下的达到l5％；中级职称50岁以下的达到40％，40岁以下的达到30％。

 （6）专业结构要基本合理，对结构性短缺和结构性过剩的问题得到缓解，优势专业继续保持领先水平，对经济建设急需的农业、轻纺、能源、交通、建筑、经济及管理等方面专业人才要有所增加。

三、人才开发的战略重点

1、近期的战略重点是用好现有人才。

（1）立足本省实际，进一步放宽放活政策，创造稳定和吸引人才的良好社会环境给各类人才进入经济建设主战场提供机会和舞台，充分施展他们的聪明才智。

（2）根据全省经济、科技和社会发展的需求，对现有人才的社会结构和群体结构进行调整，解决人才分布不平衡、专业设置不合理的问题，使一些地区与行业人才贫乏和少数部门人才积压的问题，得到缓解，年龄结构上要解决青黄不接与新老交替的问题。

（3）乡镇企业人才与自学成才的人才，得到社会的承认与合理的使用。

2、中长期的战略重点是培养未来人才。 

根据全省末来的需要和适应世界新技术革命挑战的要求，要坚定不移地把教育作为我省发展战略的重点，培养造就改革开放和四化建设所需的各种人才。培养的重点是：

（1）培养一支足够数量的适应国内外经济竞争的经济人才。

（2）要为工农业生产和发展第三产业的需要，培养实用型、操作型人才。

（3）按照当代科学技术既高度综合，又高度分化的特点，培养造就一大批高质量

的通才和专才，包括专业学科的学术带头人和党政、军事、文学、艺术、教育、体育、外贸等方面的人才。   

四、人才开的战略布局   

  在全省区域战略布局没有重大变化的情况下，我省的人才区域布局可采用以大中城市为中心，以小城镇为支撑，以大专院校、科研设计单位和大中型企业为骨干，以农业乡镇企业和集体企业为基础的区域差异多元支撑区域布局。要继续充分发挥京广沿线东部地区人才优势的辐射作用，同时采取相应的措施解决湘西经济待开发区和老少边贫地区人才缺乏的问题。对改革开放试验区的湘南地区，在人才开发上可实行一些灵活的政策和特殊的措施，吸引外地人才，并率先进行人事制度的改革。   

五、人才开发的战略步骤  

湖南省1989--2000年人才开发总体上可分为两个步骤：   

第一步(1989—1995年)，以调整为主，在调整中发展。主要进行三个方面的调动  (1)调整政策。为适应改革开放和现代化建设的需要，放活用活政策，充分调动现有人才的积极性，最大限度的发挥现有人才的作用。   

（2）调整人才结构。为适应经济结构、科技结构和社会结构的需要，对人才的社会结构的群体结构进行调整，使人才的区域布局、产业布局、行业布局和专业结构趋于合理。

（3）调整教育结构。按照全省1989—2000年总体发展规划的需要和跨越二十一世纪的需要，调整教育结构，使普通教育、职业技术教育、高等教育、成人教育在规模分布和结构上形成合理的比例，同时加强儿童早期教育和残疾人的特殊教育。   

第二步(1996--2000年)，以发展为主，在发展中进一步调整、完善、合理。人才资源开发多数项目的指标跨入全国各省市区前l0名，力争各类人才基本与当时全省经济科技社会发展的要求相适应，并为二十一世纪作必要的人才准备。

六、人才开发的战略对策

在我省人才开发战略实施过程中，要按照党的十三大指出的改革方向，遵循积极慎重的方针，总体设计，全面配套，分步实施．循序渐进。在一个时期内，只能是有限目标，重点突破，在开发速度上，只能量力而行，稳步前进。从时间上处理好阶段性与连续性的矛盾，从空间上处理好协调性与同步性的矛盾，使整个实施过程成为一个要素得当，结构合理，功能优化的动态过程。针对我省人才开发战略实施过程中的问题，现提出如下对策：

1、坚持改革、开放、搞活的总方针，努力创造一个人成其才、人才辈出的良好社会环境。

首先，要建立一个改革开放的社会环境。当今的时代，改革开放已成为时代的大潮。要振兴湖南，首先要解放巴想，从思想认识上和实际行动上真正适应改革开放的时代潮流做到对外开放，对内放宽，对下放活，在搞好经济体制、教育体制、科技体制改革的同时，大胆地改革现行干部人事管理体制和用人制度，使上层建筑适应经济基础的的变化，使生产关系适合生产力的发展。还要大胆地引进国外的技术、资金、人才和管离，并进行广泛的文化交流。

其次，要加强民主与法制建设。在人才问题上要提高民主程度，采用民主推荐、民主评议、民主考核、公开招聘、公开毒试等不同方式选用人才，并对领导人才和人才管理部门的工作实行民主监督和公开监督。同时，要加强社会主义法制建设，搞好人才立法，运用法律手段，保护人才。在学术上，要在坚持四项基本原则的前提下，实行“百花齐放，百家争鸣”的方针，新型的人才就会大量涌现。   

再次，要形成爱才举贤的社会风气。除了要有利学的发现、选拔、考核、使用、管理人才的制度，还要从观念上解决以下五个问题。一要树立新的人才观念。把人才当作；量重要的战略资源，真正从实际行动上而不是口头上尊重人才，树立起新的人才观念，包括人才管理的“分类”观念，人才配置的“结构”观念，人才起用的“时效”观念。人才开发的“层次”观念，人才考核的“定量”观念，人才评价的“效益”观念，人才使用的“动态”观念。二要有为公用人的观点，坚持天下为公，选贤与能。三要不拘一格选用人才。破掉出身格、亲疏格、资历格、年龄格，只要是现代化建设的有用之才，就不拘一格大胆使用。四要量才授职，不搞照顾。“为官择人者治，为人择官者乱”，要按照任务设岗位根据岗位职责选按适合的人才，量才授职，用人所长。五要思才若渴，广招人才。

2、引进竞争机制和市场机制，建立人才市场体系。

在人才管理中引进竞争机制和市场机制，建立社会化的人才市场公共服务体系，充升发掘现有人才的聪明才智，是人才管理体制改革的一个重要的突破口。可分为三步走：

第一步是放活用活政策。随着改革开放和现代化建设的发展，现行的干部人事制度，已逐渐显露出不少缺陷，一次分配定终身和单位所有制的限制，加上旧体制的限制，使人才难以正常流动，造成少数单位和部门人才积压浪费，乡镇企业、农村和老少边贫地  区又人才缺乏。这已成为发展经济的重要制约因素。要解决这些问题，必须要有新的思路，这就是放活用活政策，给各类人才 展才干的舞台和机会。

第二步是开展人才的良性竞争。把竞争机制引入人才管理，就要坚持公开、民主平等、择优的原则，除一些有特殊规定的岗位以外，对企事业单位普遍推行聘任制，人才的录用和升降，通过公开竞争、公开选拨、优胜劣汰的方式产生，使能者任职，不能者退位。这样，既可使拔尖人才脱颖而出，也可防止用人方面的不正之风。为了使人才竞争顺利进行，除要创造一个良性竞争的社会环境外，还要对各娄人才在一定岗位的竞争制订严明而具体的章程和规则，建立人才评价的科学指标体系，

第三步是建立人才市场。人才管理工作，要在宏观控制计划的指导下，允许各类人才在人才市场上进行交流，通过人才市场的调节作用，灵活有效地调节社会各方面对人才的需要以及人才自身的需要，使单位的人转化为社会的人，提高人才的社会利用率，做到适才适用，适时而用，随着劳务市场与人才开放，要建立人才流动与社会化公共服务体系。还要创造社会保险条件，还应建立能领导、组织、协调引进国外智力权威机构，并形成一个能协调各个地区、各条渠道、各种关系的开放型工作网络。

3、加快干部人事制度的改革，使人才管理体制与经济体制、政治体制改革相适应。

经济体制、政治体制改革很重要的问题是能不能发现人才，能不能用好人才。要使干部人事工作更好地为党在社会主义初级阶段的总任务、总目标服务，必须对现行干部人事制度进行大胆的改革。由于广东干部人事制度改革先行一步，改革的“南风”必然首先影响湖南，因此，加快我省干部人事制度的改革已是当务之急。干部人事制度的改革，可从以下三个方面进行：

（1）改革干部人事管理体制。要从我省的实际出发，坚决而有秩序、有领导、有步聚地对人才管理体制进行改革。在统一计划和综合管理的前提下，逐步形成党政部阿具有管理权、单位具有用人权、个人具有择业权的人才管理体制。

（2）完善选任制度。按照各类人才的工作性质与特点，分别实行不同的选拔任用制度。以选任制产生政治领导人和群众团体负责人，以委任制度产生政务工作人员，以考任制产生业务工作人员，以聘任制挑选专业技术人员。同时，要从制度上解决职务终身制和能上能下、能官能民、能进能出的问题，并从社会环境条件上解决退有所归，老有所为的问题。

（3）建立新的劳动工资制度。要真正实行按劳分配的社会主义分配原则，按劳动的数量、质量与效益进行分配，克服平均主义，解决“端铁饭院、拿铁工资，坐铁交椅”的问题，使科技人员的收入同经济效益、社会效益和个人的劳动贡献结合起来，把等级工资制改为以效益工资为主体的结构工资制，并着力从分配制度上尽快解决“脑体倒挂的问题。

4、加速智力开发，提高全民素质，为适应未来的需要培养一代新人。

面向未来的挑战，最根本的人才开发对策在于教育。因此，要按照全省未来的需要和适应世界新技术革命挑战的要求，面向现代化，面向未来，面向世界，舍得花本钱进行智力投资，在提高全民文化科学素质的基础上，按照各类人才成长规律，培养造就以社会进步为己任，献身人民幸福和祖国富强的一代新人。对策是：

（1）实行优生优育，提高人口素质。全面解决我省人口素质问题，应采取控制数量，提高质量和调整结构三结合，并以控制数量为重点的方针，建立优生、优育、优教的人口发展体系，把遗传研究同计划生育挂钩，把生殖工程同遗传工程结合起来，降低人类不良遗传素质，减少遗传病和先天缺陷病生的出生，养育体魄健壮，智力发达的新一代 

（2）因材施教，建立完备的现代教育体系。由于人的先天遗传素质和后天的条件是千差万别的，这就需要有普通教育、特殊教育、超常教育(国外称英才教育或天才教育)相适应；又由于人才成长是一个长期的社会化过程，因此需要普通教育、高等教育、成人教育和职业技术教育相适应。要依法采取强制性措施，推行义务教育。国内外很多事实证明，注意智力的早期开发，发展超常教育是快出人才、出好人才的一条重要途径，因此，对智力超常儿童和在某一方面有超常发展的儿童进行超常教育，应引起足够的重视，尽快培养一批高新技术、文艺、体育等方面的拔尖人才，以便在国内和国际性竞争中争取奖牌。现代教育的两个突出特征是注重个性发展的专才和培养有适应瞬息万变能力的通才和科技型企业家。对通才教育，我省也应早日谋划。

 （3）调整教育结构，讲求培养人才的总体效益。

我省小学教育有较好的基础，但初中学校教育是薄弱环节；普通高中规模较大，而中等专业技术学校特别是职业技术教育发展缓慢；成人教育发展迅速，而普通高等学校规模偏小，且师范类高校占了很大的比例，这就使得生源分流系统能力太弱，形成争过上大学的独木桥。致使湖南每年高校录取新生只二万人左右。此种状况若无大的改变，到本世纪末，独生子女上大学难的情况很难有所缓解。

要改变上述令人担忧的状况，就要切实把发展教育作为战略重点，不失时机地调整教育结构，讲求培养人才的总体效益，要大力提高现有人才的主体素质，用有限的人力、物力和财力培养尽可能多的高、中、初级人才。同时，要动员和依靠全社会的力量，广开多种资金渠道，形成公立、集体、私立等多种形式的办学新格局。高等教育，在近期内重点是调整、改造和扩建，以提高教学质量和扩大招生能力；从长远看，应适当新建若干所院校，如文艺学院、体育学院等，为有利于培养高层次的综合性人才，建议收回湖南大学或合办湖南大学。

5、以经济建设为中心，调整优化人才结构。

到本世纪末，湖南经济将逐步实现从产品经济向有计划的商品经济转变，由封闭半封闭的单向型经济向对内对外开放的双向型经济转变，由粗放经营为主向集约经营为主转变。与此同时，我省的产业结构、技术结构、所有制结构和就业结构也将发生重大变化。为了适应这种变化，就要以经济建设为中心调整和优化人才结构。

首先要调整各类人才的社会结构，包括区域分布、行业分布、经济所有制结构状况等。从区域分布上看，要在继续发挥湘江流域和京广线一带中心城市人才优势辐射作用的基础上，采取灵活政策和特殊措施，大力提倡和鼓励各类人才以各种形式，走向湘西经济待开发区和老少边贫地区，走向农村和乡镇企业，从行业结构上看，调整的重点是充实基层，加强工农业生产第一线，充实轻工、纺织、食品工业和农业生产第一线的种植、养殖业。同时，要组建一支能攻坚的具有较高水平的科研人员队伍。从所有制结构看，大力发展集体经济和其他所有制形式经济，是振兴经济的必由之路。因此，要从观念上、政策上采取有力措施，引导一部分全民所有制单位的各类人才，走向集体所有制和其他所有制形式的单位。从发展商品经济的需要看，就要大力培养和造就发展商品经济所需的各种人才。

其次，要优化人才的群体结构，使各类人才的年龄、性别、文化、专业、能级构成有一个台理的比例，其中重点要解决年龄结构上青黄不接的问题，解出的办法是：发挥老中青备年龄段人才自身的优势，成为新老交替、互为补偿的有机组合，对年龄接近上限的人才，要适当延长使用年限；对“文革”中受害的一代年轻人，应作为近期智力开发的抢救重点；对年龄偏小的近几年大学毕业生，比较成熟的要大胆压担子，破格使用。与此同时，要重视女性人才和少数民族人才的开发，使之占有适当的比例。

 

(本文系《湖南省1989—2000年经济科技社会发展规划》人才规划文本之一、之二的摘要。课题组由12个单位22人组成，均为郭辉东撰写。原载《湖南经济科技社会发展战略规划》，湖南科技出版社1989年出版，17808字，共25页，20250210校核。2024年12月3日省统计局处长、现省政府机关二院业主委员会主任李志民搬家到九峰时，找出1988年收藏的湖南省2000年人才规划文本打印件，其中有大计算机由蒋新农录入打印及没有撕开中逢的湖南省人才开发现状诊断报告和战略报告，实属难得见到的宝物也！送给了郭辉东。万化境博文发表)