中国人怎样解决吃饭问题

（二1）

手中有粮，心中不慌，中国人已经找到了确保粮食安全的基本对策

1994年美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗发出了“谁来养活中国人？”的惊人一问，世界为之哗然。布朗认为：如果中国人不能养活自己，那么他们将使世界挨饿。2008年粮价持续飞涨令全球超过一亿人陷入粮荒，30多个国家诱发了粮食危机，第63届联合国大会重点议题之一就是讨论世界粮食危机。

一场国际性“粮荒”波及着许多国家和地区，13亿人口的中国会不会出现严重的粮食危机？成了举世关注的焦点。然而，某些人预料的或等待状况在中国并没有出现。原因何在呢？关键原因在于“手中有粮，心中不慌”，政府不慌，老百姓也不慌。我国粮食连续四年丰收，粮食库存充裕，粮食供需总量基本平衡，保证了国内市场供应和市场粮价基本稳定。

中国确保粮食安全的成功做法，也是今后仍需实行的做法主要有以下五点。

第一、中国执政党和政府高度重视人民的吃饭问题。

一般说来，衡量粮食安全的尺度，是看一个国家能够在多大程度上用无污染的、有益健康的、价格合理的粮食，持续满足国民的需要。“为政之要，首在足食。”对于有着13亿人口的中国来说，确保粮食安全是一个关系全局的最大民生问题，一直是党中央和国务院高度重视的大事。

2000年10月中共中央首次正式提出国家粮食安全体系建设。党中央、国务院一直把农业、农民、农村的“三农”问题作为全党全国工作的重中之重。从1978年到2003年，中央下发关于“三农”工作的文件56个，包括从1982年到1986年中央连续下发的5个1号文件。从2004年开始又连续下发5个指导农业和新农村建设的1号文件，既立足当前又谋划长远，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系。

2004年起，我国采取了一系列促进粮食生产发展的政策措施，包括取消农业税，结束了2600多年农民种地纳税的历史，还实行对种粮农民直接补贴并逐年加大补贴力度，对重点粮食品种实行最低收购价政策等，大大调动了农民种粮积极性。仅2008年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”就高达1028.63亿元，比上年增长85%以上。

2007年中央经济工作会议提出，到2010年中国国内每年粮食生产必须稳定在1万亿斤以上，粮食自给率达95%，耕地不少于18亿亩。可以说，党中央、国务院对农业和粮食生产的重视程度之高前所未有，发出的政策信号之强前所未有，部署的工作措施之扎实得力前所未有。“凡事预则立”。正是由于党中央、国务院精心谋划与英明决策，才出现世界闹粮荒而中国人心中不慌的局面。

第二、生产出能够满足国民需要的粮食。

有关统计分析资料表明，我国年人均产粮356公斤为警戒线，低于它将危及社会安定，高于414公斤则恐谷贱伤农。进入上世纪90年代后，中国告别了粮票。20年中人均产粮多在350 公斤以上，1984年394公斤。1996年419公斤，1998年362公斤，最低的2003年为339.29公斤。

我国政府一直把粮食生产摆在重要位置，到上世纪90年代中期，通过推广良种，改善水利条件，精耕细作，使粮食产量不断攀升，1984年粮食产量达4亿吨，1998年达5.123亿吨，但2003年跌至4.307亿吨，为10年来最低。以2004年中央1号文件的发布为标志，我国广大农村兴起了又一轮发展粮食生产的热潮。2004年至2007年，我国粮食产量分别为4.69亿吨、4.84亿吨、4.975亿吨和5.015亿吨。2008年夏粮连续五年创历史新高，全年粮食产量有望恢复到1998年的水平。

第三、中国人均一亩三分地必须守住。

土可发千祥，地能生万物。土地是人类安身立命之本。中国是个人多地少的国家，人口总量已达13亿，占全球人口65亿人的1/5，人均耕地排在全球第126位。据2007年统计，全国耕地仅有18.26亿亩，人均只有1.38亩，仅相当于世界人均耕地的3.35亩的41.2%。发达国家1公顷土地养活4口人，发展中国家1公顷土地养活1.8口人，中国1公顷土地至少养活10口人。按目前趋势分析，到2020年全国耕地缺口将达6666.7公顷以上。

2007年中央批准各省市自治区建设需要用地约400万亩，但每年向中央报批的建设用地需求为1200万亩。我国实际能灌溉的耕地只有7亿多亩，有1亿多亩水资源灌溉无法发挥作用。由于自然条件的限制，通过整理复垦来开发补充耕地的潜力十分有限，补充耕地特别是优质耕地的难度越来越大。如何实现耕地数量和质量上的占补平衡，确实是耕地保护工作的大难题。

手中无地，就不能手中有粮。有18亿亩耕地，才能保证有16亿亩耕地的粮食播种面积。如果18亿亩红线守不住，人均一亩三分地就不能守住，养活中国人就是一个大问题。

面对耕地不断减少的严峻形势，党中央、国务院果断决定，对土地实行最严格的保护制度，必须坚守18亿亩耕地的红线。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

第四、有足够的粮食储备确保粮食安全。

按照联合国粮农组织要求，一国谷物储备达到该国消费量的17%—18%，其中周转储备占12%，后备储备占5%—6%，粮食才是安全的。国际通行的粮食安全储备最低量是3个月国民粮食消费量。

中国人口众多，幅员辽阔，要高于这个最低储备量才能安全。我国粮食产区3个月粮食储备，销区6个月粮食储备比较合适。5个月的安全口粮为1.625亿吨，粮食库存1.25亿吨左右比较合适。目前，我国粮食总库存为1.5亿吨—2亿吨，其中大米库存量4000万吨—5000万吨，远远高于国际公认的17%—18%安全线，平抑市场物价有丰厚的资源。

第五、粮食自给率基本保持在95%以上。

从世界产粮情况看，2007年世界粮食产量21.21亿吨，世界粮食市场的贸易量多年来在2.3亿吨至2.5亿吨之间。国际上粮食自给率一般为90%至95%，中国政府提出的粮食自给率基本保持在95%以上。从1990年到2004年的15年，中国粮食进出口基本持平，净进口只有879.4亿斤。1997年到2003年中国谷物年均出口1200万吨，2003年净出口1930万吨。目前只有大豆需依靠进口，2006年进口油脂及油料折油共1226万吨，2007年进口大豆3082万吨，进口食油838万吨。