这是我对建设全国统一大市场文件的理解第三篇文章。第一篇文章的话题是《详解《建设全国统一大市场》之国企改革 》，国企改革主要是统一大市场的前传内容。今天要讨论的是地方政府层面的影响。纵观文件全文，限制地方政府权力成为首当其冲的印象。我在第一篇《快速解读《建设全国统一大市场》文件》里面已经说了核心观点：“地方政府权力将会进一步收缩。举一个不是很准确的例子:以前各个省就像是子公司，法律意义上的独立法人，能够自行决策很多事情，但是今后可能会变为企业事业部。虽然还有较大自主权，但是不是单独法律主体。”为什么会有这个判断，基于以下几点分析。首先，在文件中的工作原则部分，明确提及到政府的部分原文描述如下：——有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

　　——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

重点话语是“更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，转变政府职能”和“提升政府监管职能”。很明显，给政府的定位首先是放权，其次是强化监管。用经济学的话语说，就是收回有形的手，更大限度的利用无形之手来操作，政府做好裁判员的角色即可。所以，统一大市场第一个着力点在于政府权力让位给市场，全国统一标准，打破省级行政区划形成的地域隔离区。打开我们国家的经济版图，几大经济区格外显眼：长三角、珠三角、京津冀、川渝为首的西南板块。几个比较弱势的板块是：东北、西北五省(陕、甘、宁、青、新)、中部六省(鄂、湘、赣、徽、豫、晋)、 长江经济带、黄河沿线。说弱势板块，除了经济落后的省份，更多的是指存在感比较弱。我们可以发现，具有明显领先优势的经济区省市之间的经济联络比较畅通，产业互补性比较完善。而存在感弱势的板块，则不具备上述表现。如何解决经济相对落后地区的经济补短板，成为现在国家面临的一个难题。

应当说，我国过去40多年经济发展，一定程度上得益于各地经济的竞争。但这种“县域竞争”也带来另一个后果，就是使得地方政府在“GDP锦标赛”中过分看重GDP和地方税收，地方保护主义倾向较为严重。在过去的几年的改革中，通过环保和共同富裕两个大政策导向，逐渐去掉了GDP导向的政绩考核指标，已经为打破地方保护做好了考核方面的准备工作。同时，国内物流成本极高，形成内贸比外贸难做的市场结构，不少经营者对本土潜在的巨大市场望而兴叹。最典型的数据就是中国物流费用1.75万亿美元，占GDP的14.3%，美国物流费用1.49万亿美元，占GDP的7.7%。

所以，在文件出台第二天，A股市场，物流板块集体大涨，资本市场的表现已经告诉了机构对于文件的直觉解读。解决物流问题的抓手主要是两个：提升信息化水平，通过降低无效周转和提升集约化水平来降低费用；降低包含高速费在内的各种杂费，尤其是政府收取的一些检查性、处罚性费用。这两个费用，一个是技术层面的，一个是政府管理层面的。而降费一直是最近几年的政府政策大趋势。可以预期，很多政府收取的长途运输的杂费将会取消。

张五常教授研究的中国经济增长的主要因素之一就是“县域竞争”。这个理论确实解释了很多中国特有的经济现象。经典的经济学理论告诉我们，专业化分工协作是最有效率的经济模式。在这方面，珠三角、长三角的县市级经济行政区做的比较好。各个城市间的行业特色、产业链上下游分布都比较合理，但是其他经济板块这方面做的比较差。但即使是在长三角和珠三角，省级区域的分工协作远未达到理想状态。

更何况，之前地方政府为了完成GDP任务，全国各个城市在招商引资这个领域呈现“一窝蜂”的状态。光伏火了，全国都在搞光伏，结果就出现了尚德、赛维的例子。后来芯片火了，就出现了包含武汉宏芯、成都超硅在内的所谓的“十大芯片烂尾工程”。而现在新能源汽车火了，都在搞新能源汽车。据天眼查数据，截至目前我国新能源汽车整车制造企业数量有198家，其中150家是在2018年-2020年之间注册。这明显存在非理性繁荣现象。

全国统一大市场建立，就会从需求端和供给端进行全国范围内的资源协调。今后会更加注意分工协作，产业链配合。这种全国一窝蜂的上马某个产业的现象将会得到压制。

今后，地方政府的角色将会逐渐走向裁判员身份，地方政府的有形之手干预会越来越少。但是中央政府的宏观调控角色将会继续加强，这个判断的理由是什么？主要是从经济层面来看。

在地方政府的收入上，2021年6月出台的《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，国有土地出让收入全面划转税务部门征收，地方政府的土地财政在2022年终结。中央政府先合并税收，再从非税收入上断绝了地方的收入，中央政府的调控能力得到了极大的加强。

俗话说控制了经济就控制了一切。今后，中央的全国统一调控能力已经变得强大无比，地方政府越来越像是企业的事业部，独立决策权力进一步收窄。相信未来不会再出现中央调控，地方阳奉阴违的房价控不住的现象了。

很多文章哀叹，全国统一大市场会让中国经济向计划经济倒退，我不这么认为。宏观层面的统一调控，确实在加强，但是绝不会像计划经济那样的精确到每一台车、每一个电器、每一双袜子的生产任务，而是根据市场变化和国家战略需要，进行宏观层面的控制和引导。尤其是中国发挥自己领先的信息化优势，通过大数据的收集和预测，央企和国有大型企业的市场化引导，进行宏观层面的战略调整具有先天优势。

今后，我们能看到一个这样的国内市场：供给端，以省级区域为基础，全国范围内的产业布局重新调整，似的各个区域的资源优势得到重新匹配，以前的县市级竞争过于碎片化，今后的省级层面竞争相对更有整体效率。需求端，全国一盘棋的视野下，物流成本逐渐向发达国家靠拢，由于中间成本的降低，国内消费市场得到进一步激发，14亿人的消费力释放。

地方政府未来做好权益保护者的角色，既要保护企业的产权，也要保护消费者的利益。政府会不断加强监管能力和执法能力，对于违反市场规则的行为容忍度越来越低。在此之前，地方政府为了保护自己下去的GDP总是纵容企业的一些越线行为，以后会这种纵容会越来越少，企业经营者“依税自重”的心态需要调整了。这也是为什么现在一些行业的整治工作都是用税收这个工具来实现，而以前税收工具并不像现在这么好用，原因就是失去了地方政府的保护。

总而言之，未来的中国经济版图，强中央弱地方的格局会得到进一步加强。各个地方政府将从主动拉动经济的角色变为经济发展的辅助角色，主要职能转变为市场秩序和市场主体权益保护者。

我们大量的民营企业，尤其是体量非常的大的那类企业，只要不是做消费品的，第一桶金大部分都是从政府或者国企身上赚来的，以后这种机会越来越少。政府能够给民营企业的商业价值越来越低，国企将成为未来中国经济的主要拉动角色。

再叠加上纪委部门对官员的监管政策越来越严厉和细化，官员已经很难把政府购买服务机会给到民营企业。作为民营企业经营者，需要及时转变思路，将目光放到市场上，不要再盯在政府身上。