完善机制  发挥优势  重点突破  全面推进

虹口区教育局贯彻落实“两纲”教育的几点做法

虹口区教育局  王立强

博主按：2005年3月14日，在上海市德育工作会议上，市科教党委和市教委联合颁布了两份“具有开创性意义”的文件——《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》（简称“两纲”），它们打破了课内外的界限，串连起年级的脉络，勾勒出了上海德育工作的新格局。这高高竖起的两块鲜亮的“引导牌”：民族精神教育和生命教育，让全市的青少年在思想道德的成长道路上认清了方向，踩准了步点。

两纲教育概述：以国家意识、文化认同、公民人格为主要内容的民族精神教育和以帮助青少年学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，促进身心健康发展的生命教育从此纳入上海市基础教育中。充分挖掘学科教学中显性和隐含的教育内容、充分利用青春期教育、心理教育、安全教育、健康教育、环境教育、禁毒和预防艾滋病教育、法制教育等专题教育形式、充分借助班团队活动、节日、纪念日活动、仪式教育、学生社团活动、社会实践活动等多种课外活动载体，从基础型课程、拓展型课程和研究型课程中提取民族精神和生命教育的要义，针对中小学生的身心发展规律，在教学与活动中主动地、灵活地、创造性地、有效地加以落实，不断培育民族精神，提升生命质量。

完善机制  发挥优势  重点突破  全面推进

虹口区教育局贯彻落实“两纲”教育的几点做法

在上海近现代的历史上，虹口区的海派文化得天独厚，教育事业兴旺发达。今天，当我们以“两纲”教育为抓手，进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）时候，我们发现，弘扬培育中小学生民族精神，系统开展生命教育，对未成年人进行思想道德教育，虹口区有着非常好的基础。下面，我就虹口区中小学以“两纲”教育为抓手，进一步贯彻落实中共中央、国务院8号文件的情况作一简要汇报：

一、提高认识，制定计划，保障“两纲”教育有效推进

“两纲”教育在我区推进之时，正逢虹口区教育局制定“十一五”规划，我们敏锐地意识到“两纲”教育的意义非同寻常，它对于促进中小学生健康成长，发展区域经济，构建和谐社会有着十分重要的意义。在《虹口区教育事业“十一五”规划》中，我们明确把“两纲”教育写了进去。在认真学习“两纲”精神的基础上，我局提出了贯彻“两纲”的工作思路，这就是：围绕一个素质教育目标，努力构建“两纲”体系，积极完善三方面机制，努力发挥区域的四个优势，通过五个方面的重点突破，全面推进“两纲”教育。

我们认为，“两纲”教育是素质教育的一个重要部分，在实施“两纲”教育时，一定要围绕素质教育的这一个总目标去开展，没有必要再去建立另外的目标。我们还认为在实施“两纲”教育时，没有必要把学生民族精神教育与中小学生的生命教育截然分开。两者应该是相辅相成的。在中小学生生命成长的过程中，民族精神教育应该是与之相伴随的。

根据以上认识，虹口区教育局专门制定了相关文件，对我区全面贯彻“两纲”教育提出总体规划和操作意见。为“两纲”教育的开展，提供了较为完善的计划，创造了较好的氛围。

在后来的实践过程中，我区逐渐形成了融合了民族精神教育和生命教育的“两纲”课内、课外体系。

为进一步加强和改进未成年人思想道德建设，为了把“两纲”教育落到实处，虹口区致力于完善三个层面的领导机制：

在区级层面，建立了加强未成年人思想道德建设联席会议制度。区委、区政府领导多次到教育局和中小学校调研未成年人的思想道德建设和民族精神教育。

在局级层面，教育局党政领导一把手亲自抓“两纲”落实，各职能科室、督导室、未保办等形成了相互协调抓落实的工作机制。

在基层学校层面，建立了分管校长负责、德育教导、团队干部、班主任和教师共同实践的运行机制，把“两纲”教育落在实处。

二、发挥优势，形成合力，促进“两纲”教育健康发展

在贯彻落实“两纲”教育中，我们十分注意发挥区域的四个优势，调动各方资源，促进“两纲”教育深入有效地开展。

（一）发挥区域资源优势

鲁迅中学利用鲁迅故居资源，开展学习鲁迅先生的活动；多伦路第二小学利用多伦路名人文化街优势，开展培育民族精神教育；澄衷高级中学利用学校资源－－叶澄衷感人事迹和校内历史遗迹，培育学生民族责任感和自豪感；继光高级中学利用学校校友资源，通过介绍、讲述校友的故事，激励学生为校、为国争光。至于虹口的“人文教育地图”、故居、纪念馆、校史、校名和校情等，更是不胜枚举。

（二）发挥学科德育优势

北郊高中、虹教附中、民办迅行中学、三中心小学和曲阳四小等“两纲”教育试点学校的老师十分注意发掘语文、政治、数学、历史、地理等学科的知识点与民族精神教育和生命教育内容的最佳结合点，对学生进行润物细无声的教育。这些学校面向全区开设的公开课受到了听课教师的好评，充分发挥了试点与辐射作用，引领了全区“两纲”教育的开展。

（三）发挥社会合力优势

通过教育小区、家长学校、虹口有线台、虹口报和虹口教育信息网等平台，我区不少学校与居委会、社区建立了“小手牵大手、大手拉小手、大家手拉手”的落实“两纲”精神的活动；虹口报开辟了“师说心语”栏目，教师的奉献精神得到了弘扬；虹口有线台开办了“虹老师对你说”等栏目，“两纲”教育的宣传逐渐家喻户晓。学校、家庭、社区实现了“三位一体”的联动，一个全员、全程、全方位的包括中小学“两纲”教育在内的新型大德育立体网逐渐形成。

（四）发挥学校自主发展的优势

在对中小学进行第二轮规划终结性评审中，区政府教育督导室把“两纲”教育的要求纳入了三年发展规划终结性评审的指标中，有力地促进了民族精神教育和生命教育在我区中小学中扎扎实实地深入开展。

三、重点突破，全面推进，形成“两纲”教育的有效举措

在贯彻落实“两纲”教育时，我区通过抓五方面的重点突破，来全面推进面上的“两纲”教育。这五方面的重点突破是：在科研课题上突破，在师资队伍建设上突破，在课堂上突破，在活动上突破，在方法和途径上突破。

（一）以科研课题为先导，努力寻求在贯彻“两纲”上有新突破

“新时期中小学德育的有效方法与途径研究”课题是我区教育局申报的2003年教育部规划课题。当“两纲”教育在我区开展以后，我们自觉地以科研课题为先导，积极开展“两纲”教育的课题研究工作，从而带动和促进了全区整体贯彻“两纲”教育水平的提高。

（二）以队伍建设为重点，寻求在育德意识和能力方面有新突破

教师是“两纲”教育的生力军，建设一支结构合理、素质优良、既有育德意识，又有育德能力的教师队伍，是保障“两纲”教育实施的重要保障。为此，我区在加强中小学生“两纲”教育的同时，十分注意运用多种方法，加强教师队伍的培训。我们的做法是： 1、办班培训；2、请进来，走出去； 3、从小事做起。

（三）以课堂教学为主阵地，寻求在构建课内体系上有新突破

课堂教学始终是“两纲”教育的主渠道，近年来，我们通过教研员引领，课堂教学评比、精品课展示、常态课渗透、校本课程开发等形式，在课堂教学中不断渗透和融入“两纲”教育，逐渐形成了“两纲”教育的课内体系。我们的做法是：1、尝试以评促建；2、关注常态模式；3、教研员引领；4、发挥基地作用；5、开发校本课程。

（四）以课外活动为重要途径，寻求在构建课外体系上有新突破

我区在开展“两纲”教育中，充分发挥以教育小区为纽带的学校、社会、家庭“三位一体”的大德育网络作用，结合学生成长规律，不断挖掘“两纲”教育内涵，开展各种“小、近、实、效”、内容丰富、形式活泼、构思新颖的“两纲”教育课外活动，构建了贯彻“两纲”教育的课外体系。我们的做法是：1、充分利用社会资源，建立爱国主义教育基地和影视教育基地；2、立足社区教育资源，建立法制教育基地；3、打造本区中小学生“两纲”教育课外活动品牌项目。

（五）探索方法和途径，寻求在分类分层指导上有新突破

为取得“两纲”教育实效，我区在探索新时期德育的有效方法和途径研究时，十分注意“小、近、实、效”，不搞花架子，不搞走过场。如今，不少学校设计了受学生欢迎的内容丰富、形式活泼、构思新颖的“两纲”教育课外活动。不少学校在实践中还逐渐形成了以德育为核心的“两纲”教育分类分层指导体系。

四、我区进一步贯彻“两纲”教育的建议和展望

目前，我区的“两纲”教育已经取得阶段性成果，这是前进的动力，也是前进的基石，但是在贯彻实施“两纲”教育的过程中，也遇到了较多的问题和困惑，值得我们大家探讨和研究。

为此，我们建议：1、在推进“两纲”教育过程中遇到应试教育的阻碍，还需要进一步优化“两纲”教育的环境。2、在重视学校领导和教师作用的同时，还需要发挥学生在“两纲”教育中的主体作用。3、需要解决民族精神教育和生命教育的融合问题。4、需要解决贯彻“两纲”教育的区本、校本教材的审批问题。

今后，我们想进一步构建和完善有效推进“两纲”教育的相关体系：1、构建更完善的“两纲”教育管理体系；2、构建更完善的“两纲”教育研究体系； 3、构建更完善的“两纲”教育课程体系； 4、构建更完善的“两纲”教育督导体系。

虹口区是教育大区、教育老区，有着深厚的历史文化底蕴，我们有责任、有义务把优秀的文化传统、伟大的民族精神和尊重生命的教育传递给下一代、传递给中小学生，让他们真正成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

谢谢！

          上海市虹口区教育局王立强局长在上海市教育委员会召开的”上海市中小学“两纲教育”工作推进会上作交流发言。