当前开展混改有新特点和新要求，必须通过外部示范以提供模式借鉴、内部试点以深化基层探索的方式，厘清国企在推进混改方面的认识误区，进一步总结推广。

一是样板示范。加快在省级层面打造1—2家有典型代表的混改样板企业，尤其在涉及合作伙伴选取、股权结构、资产定价、治理结构、激励机制等关键问题上，形成可复制、可推广的经验和模式。

二是一企一策。建立国企混改负面清单，并结合国企分类在不同国企内部选择一家子公司开展混改试点，一企一策，统筹推进，省级层面统一聘请第三方机构开展咨询指导，定期协调处理混改推进过程中存在的问题，力争在1—2年内在可开展混改的国企中形成一个试点企业，为逐步推广奠定基础。

三是总结推广。根据企业试点情况，适时总结试点经验，逐步配合国企改革，对国企中有市场前景且准入门槛低的辅业领域全面推开混改，采取国资可参可控或先控后参等方式参与推动混改；同时，对负面清单外的国企主业领域放开混改，引入非公资本参股或控股。

市场导向

一是战略引领。开展混改的业务单位，必须以市场为导向，且具有良好市场产业前景作为支撑，做好充分的战略谋划，构建可持续发展能力和盈利能力，确保混改成功，并构建国资、非公有资本等长期合作共赢的长效机制。

二是争取上市。混合所有制改革以形成公众公司为发展方向，资本市场对公众公司的监管是社会监管的一种重要实现形式，它比出资人监管更为有效，待条件成熟，在境外有业务的混合所有制企业亦可考虑在境外上市，以便国企在国际市场上得到有效监管；公众公司具有良好的退出通道，有利于各方资本的有效退出；能为业务发展提供良好的融资通道，为业务发展提供充足发展资金等。

制度护航

一是政策奠基。针对国家层面宏观政策，加快出台更具操作性强的配套政策和措施，在混合所有制企业管理层及员工持股、员工身份置换、国有企业解决社会包袱和历史遗留问题、混改费用补偿等方面出台针对性的优惠政策，释放推动混改的积极信号，同时调动各方参与混改的积极性；健全产权保护制度，确保参与各方权益不受侵害，规范股权改革过程，打消非公资本方参与顾虑。

二是加强协同。混改涉及到许多业务方面，需要协调和对接的政府部门较多，要从顶层增强政策的整体性和协同性，减少配套政策数量，减少衔接接口和政策之间相互掐架的情况。

三是纠错容错。混改的纠错容错要与混改中出现的失误和违法违规相区分，尽量将违法违规容易涉及的环节交于第三方中介机构处理，发挥政府居中监管作用；进一步确定改革容错的度量依据和标准，明确不同领域改革容错的范围。

机制做活

一是理顺监管。加快构建“国资委—国有投资运营平台—国企”的监管体系，成立国有资本投资运营公司，将国有资本集中于专业团队运作，提高“外投”效率，优化资本布局，探索推动各国企在辅业层实施混改的公司与国企分离，由国有投资运营平台集中管理，对主业实施混改的业务仍由国企母公司管理；将阻隔国资监管机构对企业经营的直接干预，它以资本权属为法定依据，以出资额为限履行对所出资企业的所有者职责，加快国资监管职能转型，提高非公资本参与改革的信心。

二是优化决策。减少非公资本参与混改的前置门槛，尤其在主业范围产业链上的非公参与方，重点审查战略协同性和资源、优势等互补性；着重建立和完善混改的资产评估、定价和产权交易的市场化机制，建立公开透明的交易机制，消除信息不对称带来的产权交易瑕疵，推动非公资本方通过上市平台参与混改；完善国资股东方在混改公司中减持的立法、方式和程序，同时建立非公资本方退出通道和机制。

三是完善治理。健全治理结构，加快推动国企母公司层面股份制改革，实现集团整体上市；推动符合条件的国企开展股权多元化改革，在股权多元化基础上建立有效运转的“三会”治理结构和现代企业制度；加快推动符合条件的混改企业上市。

创新发展

一是创新商业模式。很多国有企业对商业模式创新缺乏必要的认识，对自身的商业模式也没有仔细的分析和清晰的认识，商业模式一直比较保守。通过再造企业流程、增加运营效率和降低运营成本，以客户需求为导向优化产业、产品结构，围绕价值创造完善企业内部运营体系，围绕价值实现积极创新企业盈利模式，理顺生存逻辑，增强盈利能力。

二是创新研发模式。克服自身发展短板，着力探索协同创新的新型科技研发模式，对接互联网+，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型生产制造模式，不断培育形成自身核心技术支撑，提升核心竞争能力。

三是创新融资模式。推动“PPP”项目优先由有能力的混合所有制企业承担；鼓励推动混改企业优先纳入“双创”升级版政策支持范围，助推科技含量高的混改企业上市融资；加大传统融资渠道向混改企业支持力度。