2018年，国家提出《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。其中提出统筹城乡发展空间、推进城乡统一规划，完善城乡融合发展政策体系等思路。

城市化和乡村振兴是未来发展的两个重要方向，城乡关系如何重塑？面对城乡发展的不平衡，我们是否还需要城市化，需要什么样的城市化？在南都观察2019年夏季论坛上，五位专家一起讨论了“我们还需要城市化吗”。
以下为夏季论坛第三部分的现场实录，第一部分“为什么城市化”、第二部分“谁的城市化”已于上周刊出。

 

肖金成老师发言中。 © 南都观察

以京津冀城市群为例，《京津冀协同发展规划纲要》明确提出，疏解北京市的非首都功能，实现产业结构高度化。因此要通过规划，迫使大型批发市场和劳动密集型产业撤离北京，迁往地租成本、劳动力水平等要素更为适合的城市，为周边地区提供发展机会。

而且，在城市群里，小城镇的区位劣势在弱化，成本优势在强化。小城镇利用城市群内部网络化的交通体系，又依托自身本来低廉的地价、生活成本，能够吸引成本敏感型的产业落户，小城镇在城市群中也可以得到良好发展。

我有一个判断，只有在城市群里才能实现大中小城市和小城镇协调发展。在城市群中，服务业链条不断延伸，创造出更多的就业岗位，可以吸纳更多的农村人口。与此同时，人们对农产品的需求也会成倍扩大，农民收入不断提高，农村经济也能同步振兴。最终，小城镇发展为小城市，小城市发展为中等城市，中等城市发展为大城市。

在城市群之外，要发展区域性中心城市。改善中心城市的基础设施，提高其吸引力和承载力，并不断完善中心城市的功能，集聚产业、吸纳人口，扩大城市规模，从而带动周边地区发展。