——申强、侯日梅诉日照市国土资源局日照经济技术开发区分局因拟征收土地补偿安置方案公告程序违法一案
【裁判主旨】
征地补偿安置方案公告本身只是发布土地管理部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，不会对被征收人的安置补偿利益产生影响。其次，拟征收土地补偿安置方案公告行为系行政行为的一个程序性环节，不属于独立的行政行为，并不直接影响行政相对人的权利义务。故基于上述两点分析，涉案拟征收土地补偿安置方案公告行为不具有可诉性。
【裁判文书】
山东省日照市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)鲁11行终102号
上诉人（原审原告）申强，男，1970年7月8日出生，汉族，居民，住日照市东港区。
上诉人（原审原告）侯日梅，女，1967年12月14日出生，汉族，居民，住日照市东港区。
被上诉人（原审被告）日照市国土资源局日照经济技术开发区分局，住所地日照市日照经济技术开发区秦皇岛路18号，组织机构代码00452777-4。
法定代表人齐立东，局长。
上诉人申强、侯日梅因拟征收土地补偿安置方案公告程序违法一案，不服日照市东港区人民法院（2017）鲁1102行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。
原审原告申强、侯日梅诉称，申强、侯日梅现居住在日照市东港区北京路268号山后一村第三生活区，该生活区居住了山后一村的105户村民，户籍全部在山后一村。根据日照市国土资源局《关于申强申请政府信息公开的答复意见》，申强、侯日梅获知以下政府信息：1、日照市人民政府拟对山后一村集体土地进行征收；2、针对该土地征收，日照市国土资源局日照经济技术开发区分局（以下简称开发区国土分局）于2016年11月17日对拟定的《关于山后一村拟征收土地补偿安置方案》进行了公示。但截至目前，申强、侯日梅及全村所有村民并未在村内看到《关于山后一村拟征收土地补偿安置方案》的公告。《山东省土地征收管理办法》第十一条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日……”，国土资源部《征用土地公告办法》第三条规定：征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。根据政府信息公开答复意见书的描述，土地征收已进入省政府审批阶段，且申强、侯日梅所在村已实体进入房屋拆迁安置程序，但因开发区国土分局未将上述征收文件依法予以公告，剥夺了包括申强、侯日梅在内的全体村民的征地知情权、听证权和农业人口保障安置权，严重违反法定程序，侵害了申强、侯日梅的合法权益。故请求法院确认《关于山后一村拟征收土地补偿安置方案》公告程序违法，判令开发区国土分局依法对《关于山后一村拟征收土地补偿安置方案》履行公告程——本案诉讼费由开发区国土分局承担。
原审被告开发区国土分局辩称，第一，因项目建设，拟征收山后一村土地327193平方米，其中建设用地255020平方米（村居拆迁腾空土地）。根据《山东省土地征收管理办法》第十一条规定，开发区国土分局于2016年11月17日发布山后一村拟征收土地补偿安置方案，并于同日张贴在该村村民委员会宣传栏上，公示期为五个工作日，自2016年11月18日起至2016年11月24日止。公告中明确列举了拟征收土地位置、公顷数、补偿安置费总额、社保补贴数额。公告期结束后，2016年11月25日该村出具证明，认为拟征收土地补偿标准符合省、市有关规定。安置方案切实可行，同意征收土地，不再要求听证。2016年11月26日，由开发区国土分局、山后一村、开发区财政局、开发区人力资源和社会保障局四方签订土地征收补偿安置协议。2016年11月29日，开发区财政局支付社保补贴1448.3836万元，其中山后一村736.1843万元。第二，经调查，申强、侯日梅已于1999年因电厂高压走廊搬迁至山后第三生活区，在山后一村已无房屋，此次拆迁跟申强、侯日梅无任何关系，申强、侯日梅诉讼主体不适格，请求法院依法驳回。综上所述，开发区国土分局严格按照《山东省土地征收管理办法》规定的土地征收程序履行了法定职责，申强、侯日梅所诉称的未将相关征收文件予以公告，剥夺了申强、侯日梅的知情权、听证权、农业人口保障安置权与事实不符，请求依法驳回申强、侯日梅的诉讼请求。
原审认为：关于拟征收土地补偿安置方案公告行为是否具有可诉性的问题。一般情况下，公告行为相当于告知，行政行为作出机关将其作出的行为告知相对人，是行政行为的一个程序，不是一个独立的行政行为，不具有可诉性。拟征收土地补偿安置方案公告仅是对拟征收土地补偿安置方案进行公开告知，属于行政行为的程序性环节，并不直接影响相对人的权利义务，故不具有可诉性。据此，原审依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回申强、侯日梅的起诉。
上诉人申强、侯日梅上诉称：原审法院适用法律错误，被上诉人拟定的《关于山后一村拟征收土地补偿安置方案》是对被征收人实体补偿安置利益的实体性确定，是否公告将关系到被征收人的补偿安置利益是否公平合理，合理诉求能否有机会表达，而非原审认定的属于行政行为的程序性环节，从而不具有可诉性。拟征收土地补偿安置方案的公告属于土地征收中的强制性行政程序，未经公告即为程序违法。
被上诉人开发区国土分局未答辩。
原审证据已随案移送本院，可以作为认定案件事实的证据。
本院认为：本案的争议焦点系涉案拟征收土地补偿安置方案公告行为是否具有可诉性。首先，拟征收土地补偿安置方案公告的主要内容系土地行政主管部门拟定的补偿安置方案，该补偿安置方案需经过批准以后予以组织实施，该公告的目的系让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，据此，征地补偿安置方案公告本身只是发布土地管理部门拟定的、尚需批准的补偿安置方案的载体，不会对被征收人的安置补偿利益产生影响。其次，拟征收土地补偿安置方案公告行为系行政行为的一个程序性环节，不属于独立的行政行为，并不直接影响行政相对人的权利义务。故基于上述两点分析，涉案拟征收土地补偿安置方案公告行为不具有可诉性。上诉人申强、侯日梅的上诉理由不成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 尚 华
审判员 王 田
审判员 高月玉
二〇一七年十二月二十九日
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