因此，在中国的农村地区，义务教育的发展和建设没有资金渠道，教师工资拖欠现象时有发生，学校的正常运转得不到有效的保障，危房还大面积的存在。2002年，河南省农村中小学校教育经费收入达到78.02亿元，比上年的71.16亿元增加了6.86亿元，增长了9.6%。其中预算内教育经费拨款64.13亿元，比上年的48.77亿元增加了15.36亿元，增长了31.5%。从总量上看，农村税费改革后农村义务教育的投入未低于改革前的水平。这是因为中央和省通过转移支付加大了对县级的补助，使总量比税费改革前还有所增长。但是，这仅仅缓解了教师工资发放的问题。从支出结构看，不利因素仍然存在，义务教育办学经费面临更大的资金短缺（见表16）。

表16                 2002年河南省教育经费收入增长情况表

教育投资是人力资本及其形成的主要方面，亦即人力资本投资的重要方面。教育投资的状况，从某种程度上来讲，决定着人力资本的状况。人力资本的状况影响着经济发展的速度和水平。因此，教育投资的状况影响着经济发展的速度和水平。任何投资都要讲求成本和收益。那么，教育投资的成本和收益如何呢？中国教育投资状况又如何呢？

1. 教育成本

教育成本分为两类：一类是教育的直接费用；二类是教育的间接费用。教育的直接费用，是指国家和社会的教育设施建设和购置费用、教师的工资、图书资料等费用。其来源包括两个部分。一是政府直接拨出的教育经费，二是受教育者个人负担的学习费用。在这两种费用中，政府的教育投资是主体。不过在现代社会，个人支付的学习费用占有越来越大的比例。

教育的间接费用，指学生因受教育可能放弃的收入，又称为“机会成本”。机会成本是指人们放弃一种机会而由此可能遭受的损失。例如，在政府机构改革中，许多年轻人面临两种选择的机会，一是放弃现有工作去上