14日召开的上海基础教育工作会议传出消息，“十二五”期间，上海将以常住人口而非户籍人口为基数，并考虑各学段生源波动特点，形成合理配置义务教育资源的机制。“十二五”期末，上海将实现学校教育资源的布局与人口分布结构相适应，基本满足常住人口适龄子女的教育需求。（东方早报3月15日）

这是上海义务教育资源配置模式的重要转变，这一转变意味着，上海的基础教育，将不再以满足本地户籍人口适龄子女的需要为出发点，而是将保障所有常住人口适龄子女的基础教育需求为发展目标。这是解决进城务工人员随迁子女求学问题的长效机制，以及促进教育公平的基本要求。

根据上海市统计局发布的数据，2008年，上海常住人口总量达到1888.46万人，比上年增加30.38万人，增长1.6%。其中，户籍常住人口为1371.04万人；外来常住人口为517.42万人,占全市常住人口比重由上年的26.9%上升到27.4%。常住人口中，出生16.66万人，出生率为8.89‰；其中，户籍人口出生9.67万人，出生率为6.99‰。有关资料显示，外来常住人口以及出生人口数，有一步增长的趋势。

在这种情况下，如果基础教育资源再以户籍人口为基数配置，必然出现配置严重不足的问题。一个简单的道理是，如果在学校（园）的设置、教师的配置上，仅仅考虑户籍人口的适龄孩子，那么，非户籍人口的孩子，在哪里上学、入园呢？而就是解决，也将由于没有长效机制做保障，而可能存在资源短缺、保障不力的各种隐忧。

“十一五”期间，上海在保障非本地户籍人口适龄子女求学方面，取得了不错的成绩。通过优先安排进入公办学校就读、政府向民办学校购买学位等方式，实现了47万余名农民工同住子女全部享受免费义务教育，至2010年秋季开学，共有47.05万名农民工同住子女在沪接受义务教育。但需要注意的是，由于事先没有将非户籍人口适龄子女的求学问题，全面纳入规划，在教育资源配置时加以考虑，教育部门在解决他们的求学问题时，就难免处于被动与救急状态。曾经有教育官员说，到了这些孩子要上小学时，突然出现在你身边，马上就要解决上学问题。

需要注意的是，近年来，随着国家规定的以“流入地为主、公办为主”解决进城务工人员随迁子女义务教育政策的落实，非户籍人口在城市中的义务教育已经基本不成问题，但由于缺乏相应的保障机制，一些地方政府没有积极性，这一问题也不时反弹，进城务工人员子女在城市求学时，不时吃闭门羹，或被要求交择校费、借读费，要长远解决这一问题，一方面，需要加强省级教育经费统筹，探索经费跟随学籍走的义务教育经费保障体系；而另一方面，则需要地方政府改变教育资源配置模式，主动考虑将非户籍人口子女，纳入规划。因此，上海的这一做法，值得在其他地方推广。

当然，从教育公平角度看，仅仅保障进城务工人员子女在城市的义务教育，还远远不够。根据国家《教育规划纲要》，还应进一步探索他们接受义务教育之后的当地升学问题。此前，教育部部长袁贵仁在两会期间表示，将以上海、北京两地试点探索解决这一问题。为此，以常住人口为基数来规划教育发展，当不仅仅停留在学校资源配置上，还应深入到扩大教育公平的其他领域、其他层面。