国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）已获国务院常务会议审议通过，通过后的规划将于近日公布。在纲要中最引人注意的是 “提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％”。财政部负责教育资金投入的教科文司在6月份召开预算会，对纲要落实所需资金规模以及分年度投入计划和投入方向以及筹措资金方面进行研究落实。财政部官员表示，“实现这个目标财政缺口有几千亿”。 (经济观察报 7月10日)

真是好难！17年的《中国教育改革和发展纲要》，就曾“引人注意”地提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，在本世纪末达到4％”现在，距离20世纪末已经10年，这一“悬在空中”的目标却依旧“引人注意”。

其实，这个4%，已经不值得引人注意，大家应该注意的是，为何这个目标老是提及，却老是无法达到。财政部有关官员的解释，似乎给出了答案——财政缺钱。

有关的解释很专业——财政部官员说，中国2009年预算内财政收入占 GDP的比重是20.4%，低于各国平均水平10个百分点左右，这也制约了中国财政性教育经费占GDP比重的进一步提高——我不太懂，我只知道，按照2008年的GDP314,045亿元,当年国家财政性教育投入占GDP的3.48%计算（目前还没公布2009年的教育经费执行情况，所以以2008年计算），当年还需再投1633亿才能达到4%，这1633亿元，是国家财政没钱，还是不愿意投到教育呢？

据《瞭望》新闻周刊2010年1月4日报道，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。而且，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。2008年，有媒体报道，我国各级党政部门每年公款吃喝消耗掉3000亿，针对这一说法，国务院机关事务管理局有关负责人表示，经过研究他们认为该数据有夸大性，但他亦坦言政府接待的开支确实不小。而仅此两项计算（还不包括公费旅游），每年财政开支就至少为4000亿！

缺口教育投入的1633亿，与4000亿公车消费、公款吃喝相比，不到其的一半。而这种缺口，严格说来，是对教育的欠债，是政府有钱却不愿意投，是由于官员们自身的享受，压缩、挤占了教育的投入而造成的“资金缺口”。这也被称为“做什么都有钱，提到教育就没钱”。

对于2012年国家财政性教育投入能否达到GDP的4%，以及这之后能否稳定在4%,我并不乐观——虽然这4%的比例在全球范围内，还是极低的水准——道理很简单，官员们怎可主动压缩自己的享受消费，去补上教育经费缺口呢？更重要的是，就是没有达到，也没有人来问责，一句“存在财政困难”，很难从其他方面挤出钱来，就可打发公众的质疑。

要让4%的教育投入真正落实，必须建立新的教育经费保障机制。拨款不能由政府部门说了算，而应该在全国人大建立国家教育拨款委员会，负责教育经费预算，以及监督政府执行预算——政府部门必须严格按照预算进行拨款，否则就将被问责。这种拨款机制，不但可避免政府部门不兑现事先承诺的拨款额度，同时也可避免“跑部钱进”的拨款乱象，保障学校的办学经费来源，增强学校的财政独立性。