论教育的公平性与均衡性

——读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的思考

牡丹江市教育教学研究院 宋鹏

教育的公平性与均衡性是《纲要》中涉及的重点内容。追求教育的公平性和均衡性，有利于教育的稳定和发展。而其中更多的是稳定的问题，稳定是前提，是基础，只有稳定才能促进发展。

一、教育公平问题连带着诸多重大社会问题

特别是九年义务教育阶段和将要普及的高中阶段，其教育公平问题最为重要，因为越是普及率高的事物影响面越大，其公平性就越重要。教育的公平性有其本身直接的意义，更有诸多连带的重大系列问题。我们在深刻理解其直接意义的同时，更要认清与之相连带的重大系列问题。

（一）、教育公平问题本身的直接意义。此前，教育的不公平，问题严重、问题积堆，甚至是恶性循环。在硬件建设方面，少数学校设施齐备、环境豪华、还在不断的锦上添花，而多数学校则设施不全、环境简陋，甚至学校为仅有的一个空空如也的电化教室配一套窗帘而发愁。在师资方面，由于师资的自然流动，好的教师自然向好的学校流动，薄弱校的师资越来越差。在生源方面，好学校生源拥挤（有所初中学校一个班竟然达到150人），而多数学校生源不足（有所薄弱高中竟然连续两年新学年招生不足20人）。这种不公平，看似有了几个优先“发展”起来的“好学校”，但大多数学校自此衰落下去。一个不大的城市，初、高中共50几所中、小学，靠政府政策倾斜“强挺着”武装起来4、5所“能露脸”、“争面子”的“好学校”，特别是在经济不很发达的地区，那代价就是使大多数学校变为“薄弱校”。从整体上极大的伤害了教育。

教育的不公平，加上竞争激烈的社会现实，产生了不良的刺激作用。应该说，老百姓追求高质量教育的心理是正常的、是无可非议的。但在当前校际差距逐渐拉大的刺激下，使老百姓过于“劳心费神”，进而在择校问题上形成攀比、追逐、拥挤的混乱现象。这种混乱形成强大的社会压力，到了干扰教育常规工作正常操作和运行的程度，一些难题使教育行政部门的领导伤透脑筋，而校长们也被弄的焦头烂额。好学校擎着不正之风带来的压力，差学校愁日子怎么过下去。

追求教育的公平，是自下而上的推动，更是自上而下的“审时度势”。

《纲要》在第一章指导思想和工作方针中指出“教育公平是社会公平的重要基础”，且具体表明“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利”。在第二章战略目标和战略主题中确定要“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会”。追求教育的公平性，是求善、求美、求稳。教育的公平性，强调的是人权问题，它影响到社会秩序，标志着社会的发达程度、文明程度。

（二）、诸多与教育公平问题相连带的重大问题。

1、素质教育与“减负”问题。校际差距大，刺激了家长的竞争心理，家长为了争取让孩子享受好的教育，从孩子上小学就开始动脑筋、使力气。很多孩子本来是热爱学习的，但学习的压力把他之前对学校的向往、憧憬以及对学习热爱的心情一扫而光。现在很多小学生就背着沉重的书包走东串西的补课，而且初中在请家教、参加补习班上已成了势。学生每天晚上6、7点钟坐下来，面对着要写到10、11点钟的作业，心里便产生极其焦躁和厌倦。高中那些所谓“质量较高”的学校，在社会压力下，校长和老师被“应试教育”的枷锁紧紧缠绕着，一些重点高中两个星期休息半天，而且每天的晚自习都到十点钟。那些“薄弱高中”，或是拼命抢时间挣扎，或是萎靡不振而消沉。在高中学校校际之差的刺激下，中考变成了战场，本是水平性的考试，已经被官方定性为名副其实的选拔性考试。这种现实反过来又逼着初中学校“拼时间、游题海”。有一个初中学校的老师留给初一学生的假期作业，竟然是把初二物理练习册做一遍！如此现象使得素质教育的推进和学生的“减负”成了空中楼阁。似乎我们的家长、学校和老师就有一个任务：坚决、彻底、干净地要把学生弄厌学了，不完成任务决不罢休！教育行政部门的领导，为了治理教育“三乱”伤透了脑筋，这里做个比喻：这有些像市场里的小商小贩，为了兜售商品，把摊位摆到了大道的中央，影响交通，城管的人员一来，就都回到了道边，城管的一走，又都争先恐后的往道中央抢，城管人员忙的焦头烂额，秩序仍然不得好转。

2、师德师风问题。应该说“补课”二字不是贬义词，它的好坏，要看它的初衷和目的。现在的教育“三乱”现象，关键的是一个“乱”字，如果不乱了，这些也就无可非议了。现在的乱，当然有教育弊端造所成的环境混乱的原因，甚至是主要原因。个别学生自己个性问题需要解决，他需要查漏补缺，他需要就某一科某一章节补补课，教师在补课中获得一些报酬，都无可非议。这样参与补课的学生比例应该不会太大，大致在5-10%左右。而现在参加过补课的学生比例（没做具体统计，从身边接触的情况了解、估测）达到70-80%甚至还高。这样比例下的补课，是变了味的补课，办班补课成了不良之风，其负面作用远远淹没了它的好处。在一些不良刺激下，教师急功近利，教育不当现象也明显增多，体罚和变相体罚学生学生现象耳闻目染。

师德师风建设，思想工作是必要的，但单靠思想工作，单靠教师的个人觉悟是不行的，我们也不能一味的去埋怨教师个人。教育弊端所造成的不良影响，永远会使整个风气越来越糟。有良好的环境，有良好的机制和制度，教育工作进入良性运转，再加之思想工作，师德师风问题一定会逐渐好转的。

3、服务于民问题。此处有三层意思。第一，还是教育公平问题。最广大的老百姓都享有受教育的权利，人，不能分三六九等，教育要为最广大的老百姓服务。《刚要》中也特别强调教育要“惠及全民”，要“向农村地区倾斜”。第二，合理配置教育资源，特别是学校在地理位置的分布上。一个城市原来学校地理位置分布是经过计划的，分布还算是合理。但是校际差距拉开以后，有的学校规模过大，竟然达到了60个教学班甚至还多，而一些学校无法生存而被取消，学校的地理位置分布反而变的极不合理。初中的学生上学要走很远的路，高中生上学就更远了，这些都给老百姓带来了不便。第三，教育公平了，老百姓也安心了，也不用为孩子上学而过分的去“劳心费神”了。

4、消除腐败问题。腐败，就是占有不该占有的利益，本身就是不公平，也就是说教育的不公平本身就带有腐败的味道。反过来，教育的不公平，又是滋生腐败的温床，更加刺激腐败的蔓延。

教育领域是块育人的净土，人们崇尚教育，尊敬教师。然而现实的教育行业声誉明显下降：教师的师德师风令人担忧、教育违规和不当现象不断、教育“三乱”现象难以遏止、利用权势择校和选班成了开学时的热门话题、找人拉关系权与利交换，等等。这些，不能不说是教育不公平的刺激所致。腐败的另一种表现，就是暗箱操作，目的又是为了掩盖某种不公平，老百姓对此怨声载道。有些属于个别人的问题，但恶劣风气逐渐扩散，腐败所涉及的人数比例也在不断扩大，极大地损害了教育的整体形象。都说腐败现象是毒瘤，人们痛恨腐败，但腐败现象总归是一种表象，其深层次原因值得人们深思。其实，有权势的行政领导们也有其难处，一方面，这种教育的不公平似乎给他们带来了牟取利益的机会，思想觉悟不高的人乐得其所，但另一方面，就是思想觉悟较高、作风正派的领导，这种教育的不公平现象犹如火炉，使他们倍受煎熬。

（三）、实现教育公平是政府职能范畴的问题。小学就存在严重的校际差距，初中有热点校之说，高中有官方承认的“各各级别重点校”和前一个时期评出的“示范性高中”。这种校际之差，主要是学校硬件、师资水平等有形教育资源配置的问题，这些都是政府才能控制的事情，《纲要》也中强调了“教育公平的主要责任在政府”。

二、教育均衡发展问题

教育的均衡性，指的是教育的阶段性、结构性的谐调问题。它一方面受教育规律本身所决定，另一方面也与当前国家和地区的经济结构、产业结构相关，它是社会经济水平、科学水平、文明程度的标志。随着社会不断变化和发展，可能前面的均衡不断被打破，之后还要不断寻求新的均衡，教育均衡需要不断的完善和发展。阶段性的教育，前段为后段做基础，打好基础才能稳定，所以它也是个教育的稳定问题。而结构性的教育均衡问题，更多的也是求稳的问题。这些都为教育的发展做基础，追求教育的均衡性是求真。

（一）、阶段性的教育均衡性问题。其实一直就有“高中埋怨初中、初中埋怨小学、小学埋怨幼儿园、所有学校埋怨家长”的现象。这些埋怨可能是过份的，也可能有不负责任相互推诿的心理在作怪，但也确实反映了一个深刻的道理——阶段性教育的均衡性是教育规律所要求的发展教育的一条重要原则。

孩子的品行需要从零岁开始教育，孩子的一些品行有形成的关键期，这决定着孩子终生的发展，孩子的学前教育非常重要，其中的家庭教育更为重要。在学校班级授课制下，同一班级学生所处环境相同，但学生之间还是有很大的优劣之差。最简单来看，那小学一年级学生的优劣之差，当然就是家庭教育之差造成的。而且小学生的优劣，主要是表现在非智力因素方面，如孩子的行为习惯、行为能力、注意力、好奇心、同情心、懂事程度等等，这些都应该是家庭教育所承担的任务。

目前，我们国家的学前教育很薄弱，特别是对家庭教育的关注、指导、管理等等更是空白。家长是孩子的第一任教师，我们国家的很多儿童是隔辈的爷爷奶奶、姥爷姥姥看大的，那只是监护而并非教育，而且隔辈人对孩子大都非常溺爱，不但不能起到教育作用，反而不利于教育。不说隔辈人，就是孩子的生父母，对孩子的教育能力和水平也急待提高。特别是随着现代社会的变化和发展，出现一些新的观念，其中一些观念与教育规律和原则极为冲突，这些也渗透到孩子家长的头脑中。还有就是当前的家庭都是独生子女，生活水平又大幅度提高，更加加重了家长对孩子的溺爱程度。在现代社会观念的冲击下，一些应有的教育功能（勤俭节约、抗挫折力、热爱劳动、责任心、感恩心、孝顺尊敬他人）逐渐淡化和缺失。虽然中小学校都设有家长学校，但有的是水平不佳，而更多是流于形式的虚设。

国外一些发达国家，学前教育很发达，家长整体素质也很高。他们社区里就有“准妈妈”学习班，设有专门的讲堂对“准妈妈”们进行培训。社区负责组织安排，而且管理的很严格，每上一课都进行详细的登记、记录，他们普通人对此方面的意识都很强。

完善和提升教育的均衡性，要依靠国家的经济实力。我们国家属于中等发展中国家，需要解决的教育问题还很多，但《纲要》把实现教育均衡问题放在重要位置，说明国家正在努力，我们的教育均衡问题会逐步得以改善。《纲要》的第二部分发展任务第三章学前教育中提出了“全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”的目标，并指出要“重视0-3岁婴幼儿教育”，在第四章义务教育问题中强调“均衡发展是义务教育的战略性任务”。

（二）、结构性的教育均衡性问题。《纲要》提到的“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上”、“合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”、“加快发展面向农村的职业教育”等，这些都是为了顺应当前的经济形势和社会需求。