数字赋能优化社区治理

发表时间：2023-02-24　来源: 福州文明网

　　二十大报告提出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”“健全城乡社区治理体系”。我国“十四五”规划提出，要“推进智慧社区建设”“提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务”等要求。我省作为数字中国建设的实践起点，在探索社区治理数字化方面已取得良好成效，比如，三明“社区义警网格化”、福州“1533”近邻服务、龙岩社会稳定指数信息系统、厦门“近邻社区”等，均被民政部确定为全国基层治理创新典型案例。

　　当前，我省社区治理方面也面临着不少困境：一是社区治理制度碎片化。社区治理的职能分散在民政、住建、房管、应急、公安等相关政府部门，受到权力、责任等因素影响，部门之间往往缺乏协调、协同和整合的动力和机制，导致社区治理功能性的碎片化。此外，街道（乡镇）能够及时发现社区治理中的难题和困难，但因没有执法权导致治理难题“有心无力”；职能部门拥有执法权，却不容易发现社区治理难题，双方存在信息不对称，导致发现、解决社区问题的滞后性。二是社区个体原子化。目前，我省大部分社区存在人口密度大、流动性强、异质性高等特点。居民组织化程度较低，导致居民之间合作成本升高，社区集体行动困难，如老旧社区加装电梯实施难等问题。此外社区信任、社区认同和社区记忆的缺失也增加了合作互动的成本。三是信息孤岛化。国家、省市、区各部门下沉到街道的各类平台系统种类多、数量大，数据重复录入加重了基层负担。各部门之间因标准不一、端口不一，知识产权等问题面临较多互通障碍。特别是新冠肺炎疫情以来，更反映出我省在城市治理中政府各部门之间信息共享能力的不足和社区级信息接入城市管理系统的缺失。

　　完善社区整体性治理的责任机制。重点破解基层社区治理责任碎片化瓶颈，避免职能部门“有组织不负责”现象，以及上级部门利用行政权力向下级部门转移责任、规避风险。一是科学厘定社区治理责任的主体边界。深化街道（乡镇）体制改革，厘清政府、市场和社会的权利边界，加快转移政府职能，深入推动“放管服”改革，探索街道（乡镇）大部门制度，为社区减负增效。二是完善社区治理的责任清单。完善社区事务的“准入机制”和“任务清单”，要求街道（乡镇）层面和职能部门转移到社区的任务必须纳入清单管理，不得随意增加社区额外负担，并为其提供必要的资源保障。大力培育社会组织，尽可能将社会组织能承担的公共服务职能转移出去，激发社会力量参与社会治理。三是健全社区治理的责任追究机制。规范相关职能部门、街道（乡镇）的权利清单和运作方式，构建双向考评机制，完善公众对职能部门、街道的监督评价机制。探索运用信息技术强化对社区治理责任主体的规范和约束，避免区级职能部门向街道（乡镇）以及街道（乡镇）向社区转移责任，转嫁风险。

　　强化社区治理数字化的系统设计。由政法、公安和数字部门牵头，加强全省社区治理统筹规划和顶层设计，完善社区治理“一张网”建设的架构和模式，明确建设思路、方向和工作重点。探索制定科学、合理和完善的社区治理数字化评价指标体系，逐步引导完善和优化城市社区治理的智能化、精细化。坚持把“一网统管”城市管理系统作为城市管理网格的基座，以此为前提推进基层社区平台系统整合和基础设施完善。鼓励各地市结合实际情况，推进“线上一网统管”和“线下城运中心”相结合的模式，推动社区治理的建设。

　　推动社区治理数字化的多元参与。积极打造包括企业、社会组织、社区居民在内的多元治理体系，引导专业机构、行业协会、志愿团体、慈善机构、基金会、社团等组织参与社区治理，提供差异化的公共服务，促进政府、市场和公众之间的沟通协调。尝试通过“线上社区”，激发居民参与社区治理的积极性，并不断丰富与拓宽居民的参与形式和渠道，进一步完善社区数字化治理议题的形成机制，需求回应机制和监督评议机制，构建“人人有责、人人尽责、人人共享”的共治格局。

　　促进社区治理数字化的开放共享。一是推进公共数据的开放共享。在《福建省大数据发展条例》的基础上，明确公共数据开放的“负面清单”，彻底激活公共数据的市场价值和社会价值，为社会组织、企业、居民参与社区治理提供渠道和条件。进一步推动政府部门之间数据共享，通过数据共享互动，提升城市社区治理的效率和水平。二是统一技术标准。研究制定全省统一的数据、网络、平台系统技术标准，为基层各类平台数据共享和融合提供参考标准。在全省启动“数据治理提升行动”，推动各地市社区大数据沉淀，解决数据碎片化、不准确、不及时等问题。三是推动数字化技术社区应用场景开发。鼓励大数据、物联网、人工智能等企业深度参与社区治理数字化产品的开发、应用，充分发挥福建的产业优势，激发社区治理数字化的产业潜力和社会价值。持续推动数据融合创新应用，建成一批智慧邻里、疫情防控、智慧养老等创新创业示范项目。（鼓楼区委文明办 丁戊君）