随着新《行为规范（Código de Conducta）》投入实施，西班牙电信行业在自我监管方面迈出重要一步。2024年12月7日，西班牙数据保护局（Agencia Española de Protección de Datos）和自律监督会（AUTOCONTROL）推出了一项新的调解机制，旨在为该行业数据保护方面的争议提供司法审判以外的解决途径。

更多行业企业参与，更多用户覆盖

新《行为规范》的一个重要变化是扩大了适用范围。除原已加入的电信行业主要运营商（如，Movistar，Orange，Vodafone和MásMóvil，等等），此次新加入的运营商有：Euskaltel，Virgin Telco，R和Telecable等。更多的行业企业的加入，确保了行业自律监管能有更大的代表性，通过提供数据保护相关的通用争议解决框架，确保用户直接受益。

《行为规范》同时增加了案件适用范围。这意味着，尽管仍然排除有关经济赔偿诉求的案件，现在有更多类型的争议可以适用该解决机制。这一改进强化了规范的制定目标：促进快速、免费、有效解决与隐私和数据保护相关的争议。

自律监督会（AUTOCONTROL）：促进快速灵活达成和解的关键

为确保公正性，《行业规范》指定Jurado de Publicidad de AUTOCONTROL作为监督机构。该独立第三方负责管理相关方与运营商之间的调解活动。

进行调解的期限是30日，如果有正当理由，最多可延长3个月。尽管自律监督会建议的解决方案本身不具有强制约束力，但双方在此基础上达成的协议则是具有约束力的法律文件。出现争议时，利害关系方可以向自律监督会提出请求，如果争议对方也同意，即可进入调解程序。

《行为规范》中有一点值得注意的是，考虑到很多争议可能涉及敏感信息，确保对程序过程严格保密是非常重要的。但是调解结果是公开的，以保证程序必要的透明度，并增加可信性。

笔者认为，由独立第三方（如行业自律监督会）主持调解，尽管拟议解决方案本身的非约束属性可能限制其在某些情况下的效率，但能够促进快速灵活达成双方合意。与其他类型的调解一样，调解人提供的解决方案是不具有法律约束力的。但是，如果争议双方自愿向调解人提出申请，同意由其主持调解，并在此基础上达成协议，那么体现了调解人建议的协议就会产生约束力。

加强威慑力：与西班牙数据保护局协作

为加强其效力，《行为规范》设置对不合规经营者的制裁机制。违规行为分为轻微、严重或非常严重三个等级，对应的制裁措施从暂停享有《行为规范》相关权利直至从《行为规范》签署方中除名。

虽然制裁措施不包括经济处罚，但其威慑作用在于对被制裁方的声誉影响，和将解决方案转发给西班牙数据保护局的做法。这一机制是对西班牙数据保护局权力的补充，确保行业自我监督体系与西班牙和欧盟法律保持一致。

总的来说，《行为规范》提供了私营行业如何组织有效自我监督机制的实例，以及如何取得行业自我监管与行业成员权利之间的合理平衡。

编译：刘丹，艾萨博睿法律顾问

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