虽然各国的社会历史状况不同，经济和政治制度不同，商业经济与货币信用制度的发展水平以及铭环境各有差异，但中央银行在国民经济中的特殊地位和作用分析，各国中央银行的一般性质都具有某些共性。

中央银行的性质一般可以表述为：中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控和管理监督的特殊的金融机构。

从这一定义可以看出，中央银行的性质集中表现在它是一个“特殊的金融机构”上面。具体表现为，包括其地位的特殊性、业务的特殊性和管理的特殊性。

1.地位的特殊性。

目前世界上各国几乎都设有中央银行。其名称不尽相同，有些中央银行冠以国名，如英格兰银行、法兰西银行等；有些称为国家银行，如罗马尼亚国家银行、保加利亚国家银行等；有些称为储备银行，如美国联邦储备银行、南非联邦储备银行等；有些则直接称为中央银行，如阿根廷中央银行、智利中央银行和土耳其中央银行等。尽管如此，但就其所处的地位而言，都处于一个国家金融体系的中心环节。它是统领全国货币金融的最高权力机构，也是全国信用制度的枢纽和金融管理的最高当局。通过中央银行，贯彻国家的金融政策意图；通过中央银行，适时合理运用宏观货币供应量调控机制，实现国家对整个货币供应量的吞吐，以把握经济的冷热度；通过中央银行，行使国家对整个国民经济的监督和管理，以实现金融业的稳健和规范经营，并加强国与国之间的金融联系和合作。可见，中央银行的地位非同一般，它是国家货币政策的体现者，是国家干预经济生活的重要工具，是政府在金融领域的代理，也是国家控制下的一个重要职能机构。它的宗旨是维持一国的货币和物价稳定，促进经济发展，保障充分就业和维持国际收支平衡。

2.业务的特殊性。

（1）从业务的经营目的来看。

马克思曾阐述，资本主义银行是资本主义的一种特殊企业。其实，这是就资本主义的商业银行以及其他金融机构而言的。之所以称它为特殊企业，一般是因为它们经营的不是普通商品，而是特殊的商品——货币；二是因为它们和资本主义的工商企业一样，都以追逐利润最大化为经营目标。而资本主义国家的中央银行同不然，其原则上不经营具体的货币信用业务，所以不与普通银行和其他金融机构争利，不以盈利目标，而是为资本主义国家干预经济生活、实现国家的经济政策目标服务的。

（2）从业务经营的特征来看。

中央银行享有发行货币的特权，这是商业银行与一般的行政部门所不能享有的权力。中央银行的资金来源主要是发行的货币，同时中央银行也接受商业银行和其他金融机构的存款，所以它不可能与商业银行和其他金融机构处于平等的地位，因此也不可能开展平等的竞争。

（3）管理的特殊性。

资本主义国家虽然赋予中央银行各种金融管理权，但它与一般的政府管理机构毕竟有所不同：一方面， 这些管理职能，无论是对各银行和各金融机构的存货业务、发行业务，还是对政府办理国库券业务、对市场发行和买卖有价证券业务等，中央银行都是以“银行”的身份出现的，而不仅仅是一个行政管理机构。另一方面，中央银行不是仅凭行政权力去行使其职能，而是通过其行政的、经济的和法律的手段，如计划、信贷、利率、汇率、存款准备金率等去实现。中央银行本身不参与业务，而是对商业银行和其他金融机构进行引导和管理，以达到对整个国民经济进行宏观调节和控制。此外，中央银行在行使管理职能时，不偏向任何一家银行，而是作为货币流通和信用管理者的身份出现，执行其控制货币主调节信用的功能，从而达到稳定金融的目的。

资料来源：

曹龙骐主编，徐晓光，郭茂佳，杨文，陈莹，陈红泉副主编.《金融学（第六版）》.北京：高等教育出版社.2019（6）第6版：224-248.

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