01、什么是棚户区改造

棚户区一般指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中的地方。

我国主要棚户区分为两类：一类是城市角落，包括内城遗忘区、城中村、厂中村等，总体上都是在城市开发建设中由于各种原因被遗忘的角落。这一类大部分都是因为历史问题而遗留的。另一类是城市化过程中大量农民进城后搭建工棚居住而形成的棚户区。这两类的棚户区有个共同的特点就是设施设备、安全隐患、和收入水平等普遍偏差。

另外，根据江苏省建设厅给出的文件，该省界定棚户区的标准为：一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。该标准对被拆迁人认识何为棚户区有很大的借鉴意义。

棚户区改造则是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，目前的棚户区改造主要包括城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造。

02、棚户区改造的流程

棚户区地理位置特殊，因此其土地性质既可能是国有土地，也可能是集体土地。国有土地上棚户区改造的流程主要参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》，集体土地则主要适用《土地管理法》及其实施条例。值得注意的是：若棚户区改造同时涉及两种不同的土地，采取不一样的征收流程。

（一）国有土地上棚户区改造流程

1、征收部门对征收是否符合“公共利益的需要”及征收的必要性召开论证会进行论证；

2、征收部门对征收范围进行实地调查；

3、组织论证征收补偿方案，并征求公众意见；

4、进行社会稳定风险评估，制作评估报告；

5、作出房屋征收决定前，落实征收补偿费用 。

（二）集体土地上棚户区改造

1、发布预征地公告。由市、县级国土资源部门发布，公告内容包括拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等；

2、征地调查。市、县级国土资源部门对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行实地调查，并与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果；

3、发布征地公告。由市、县级国土资源部门公告批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等；

4、拟订征地补偿安置方案。由市、县级国土资源部门拟订征地补偿安置方案并予以公告，方案内容包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项；

5、确定征地补偿安置方案并实施该方案。

棚户区改造作为重大的民生工程和发展工程，国家有明确的法律法规对其实体和程序进行规范。对于很多被征收人来说，在流程上可能并不关心，但实际上只有合法的流程，才能保障合法的补偿结果。棚户区改造只要严格按照法定的程序进行，人民群众的合法利益就会得到应有的保障。