法制晚报——新闻提示：北京市政府今天上午公布了近年的“立法工作计划安排”，共有52个立法项目。包括拟提请市人大常委会审议地方性法规草案5项，其中市交通委起草的轨道交通运营安全条例草案，拟提请市人大常委会审议，被列为今年争取完成的项目.

 对北京而言，轨道交通安全不是一件小事。在2008年，媒介还把日运输量达到410万人当成“新高”来报道，可2013年的数据，每日运送的人数纪录已经达到800多万人次了。

 在人口增多、住宅日益郊区化、地面交通拥堵以及鼓励乘坐公共交通工具政策等多项因素的作用下，轨道交通已经成为市民日益依赖的工具。它不会遭遇堵车，跨越度大，连接城市中心和郊区，绝大多数时间能准时运行，这些优点使得它比别的交通工具更胜一筹。

 但是，很多人也为此经历了早晚高峰阶段的拥挤、限流。站台和站前广场排队的队伍总是蔚为壮观。也可以说，北京市的轨道交通系统，是人口最为拥挤和密集的地方，并且这种拥挤的趋势，今后还会加重。一旦出现安全问题，也将会造成重大的损失。

 所以说，北京市应该极度重视轨道交通的安全立法。因为这个系统较脆弱，而它又是整个城市的窗口。加紧立法，明确责任，是非常必要的，而且刻不容缓。

 说到轨道交通安全，不少人会想起安检措施、屏蔽门等等。的确，目前许多安全措施，都是针对乘客的，希望杜绝乘客携带危险品进站，遵守站内秩序，以此来减少安全事故的隐患。但乘客只是防范事故的一方面，另一方面，轨道交通的安全，还要依靠管理者的科学管理、设施的合理使用。

 比如，现在许多站点，为了控制人流，进出口设置都比较狭窄。一些站点的楼梯过高、通道过长，并且蜿蜒曲折，缺乏有效的指示。平时这样使用，只是让乘客感觉到不便和疲惫，但一旦发生意外，疏散站内乘客就会成为大问题。这样的设置，有的是历史造成的，还有一些，则可能是设计上的不科学与失误。这些地方的改造，是不是应该有法可依？设立符合安全标准的距离、设立紧急疏散的通道、配备可以引导乘客疏散的指示牌和工作人员，显然是需要法律法规来进行要求、予以规范的。

 通常意义上，轨道交通系统的范围，都是指进站之后。实际上，站外的安全，也存在着巨大的隐患。有的站点为了整顿排队秩序，设立了金属的回形栏杆。但这些栏杆是固定的，一旦出事，人群很难逃散。另外，郊区的大量站点存在着黑车，为了揽客而乱停乱放，堵塞出口，有些站点小摊贩占地，使用明火，这些都成为久治不愈的顽症，是安全隐患。轨道安全交通的立法，显然也该把站外的区域一并考虑进去，否则，这一块也会成为法律的盲点。

 可以说，在今天和未来，轨道交通已经成为了城市的运输动脉，是主流，这个地位会持续很久，甚至会永远持续下去。轨道交通安全的法律法规，应该是城市立法的重中之重，千万不能再用旧眼光来看待，觉得它只是公共交通的一种辅助。立法的步子一定要跟上，而且要不断修正，这样才能保证出行的安全。本报评论员 程赤兵