文/金不换

规则的制定，从来就不可能百分百强制让人遵守，因为一张纸并不具备任何实际的约束力。但是我们不能否认，一纸条约确实能让一些复杂的局势变得简单起来。

8月2日，国务委员兼外交部长王毅在新加坡出席中国－东盟外长会议。会议中，王毅透露了中国和东盟国家已经完成了《南海行为准则》(COC)单一磋商文本草案。王毅还用建设房子做比喻，表示这次COC磋商已经是中国和东盟将这个房子建造起了四梁八柱，房子的建成指日可待！（品味观天下微信号：pinwei--168）

以前的南海问题只是有一个地基，这个《南海行为准则》一出来就有了四梁八柱了，我们不由得要问了，这个准则究竟有什么厉害的地方？能让南海问题取得这样大的进展呢？

一个能让南海平静的关键！

这个《南海行为准则》起源于2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，而从2002年起，《南海行为准则》也成为了中国和东盟双方想要达成的一个目标（至少官面上是这么说的）。

当然了，先不说《南海行为准则》，我们回顾看一下这个所谓的《南海各方行为宣言》，实际上里面的很多东西都没有实现。比如承认国际法原则、友好协商谈判、不诉诸武力等等。即便是有“宣言”的限制，越南照样在南海兴风作浪，菲律宾的阿基诺三世照样单方面挑起“南海仲裁案”，美国也照样把军舰开到南海，意图不轨。

不过，虽然这个《南海各方行为宣言》从现在来看有些笑话。但是它对于推动中国和东盟解决南海问题这件事情上，确实有着关键的作用。实际上《南海各方行为宣言》一直都在推动着《南海行为准则》这个目标的实现！

有人说，既然《南海各方行为宣言》成了一个笑话，那么这个《南海行为准则》会不会也成为一张废纸呢？何况这张纸都没有制定完成，会不会最后只不过是我们的一厢情愿？

这些问题其实很好解答，《南海行为准则》会不会成为废纸，这一点我还是要说一句开头的话，纸张和条约的文字本身没有任何的约束力，真正的约束力在于利益和国际形势本身，所以我们去看这个《南海行为准则》，就必须要考虑中国与东盟之间的利益，以及现在的国际形势！

其实我们要明白这一点，《南海各方行为宣言》实际上只是一个原则，是一切的基础。原则并不是规定，只不过是给大家在处理问题上提供的一个参考。但是《南海行为准则》就不一样了，准则就是规定。这就好像是大家都明白要尊老爱幼，这就是一个原则。但你在公交车上不让座，实际上并不构成犯罪。不过如果你做了弃婴或者不赡养老人的事情，那么这就构成了犯罪，因为法律已经明确规定了相关的准则。

因此，《南海行为准则》本身就比《南海各方行为宣言》更具约束力和公信力。《南海行为准则》将在南海建立起具体的安全合作机制、危机管控机制，以及行为规则体系，并对这十几年来南海局势的一系列深刻变化做出回应。

为什么这次《南海行为准则》会有了长足进展？

当然了，所谓的公信力还是停留在利益之上。要不然为什么2002年就开始推进这件事，一直到了2018年才有了进展？实际上中国一直想要推动《南海行为准则》的建立，只不过东盟的一些国家对这个准则有些不满。

为什么呢？以越南为例，一旦签订了这个准则，就必须以维持南海稳定为首要，再进行什么南海岛礁争端，或者再挑起什么资源开发争端，实际上都违反了这项规定，在舆论方面处于被动。以前的菲律宾也是同样，如果当时签订了《南海行为准则》，那么也就没有什么所谓的“南海仲裁案”了。

也就是说，在那个时候，由于中国实力尚在发展阶段，而且国际形势并不明朗，某些东南亚的国家还在妄想着从中国的手里攫取利益，想要进一步吞噬中国南海的岛礁和资源，所以一直迟迟不签订《南海行为准则》，以防自己给自己套上枷锁。

但是现在他们却发现了一个事实，那就是随着这十几年的发展，中国已经不是那个世纪初的中国了，当年美舰进出中国南海犹入无人之境，现在美舰非但来的次数少了，甚至还经常被我们驱逐出去。

美国都是如此，那么别说是那些东南亚的国家了。他们不签订《南海行为准则》，是因为他们在与中国的斗争中占据均势甚至是优势，但是现在他们很明显处于劣势。中国这几年在南海的动作集中体现在填海造岛上，目前中国已经在南海填了8座岛，分别是：美济岛（南海第一大岛）、渚碧岛（南海第二大岛）、永暑岛、华阳岛、南薰岛、东门岛、赤瓜岛、永兴岛，而著名的黄岩岛也在待建当中。

截至2017年1月，南沙各岛礁陆地面积约为16.686平方公里，其中中国大陆控制共7岛，总面积为13.827平方公里以上，占南沙陆地面积82.8%，加上台湾的太平岛，面积超过14平方公里。

从某种意义上来说，中国已经将南海的主动权牢牢地握在手里！

不仅如此，我们可不是在南海一味的“创造大陆”，中国十分重视这些岛礁上的基础设施建设。（包括军用的基础设施）甚至这些岛上有一些已经完成了机场的建设，这就意味着，只要南海争端一起，我们的军事力量能够很快的到达南海，并且可以停留很长的时间！

这个时候，东盟的一些国家自然就慌了，打又打不过，耍赖也成了笑话。这一下中国反倒是不急了，反正时间在我们这边，中国实力增长日新月异，东盟国家早一天合作就能早一天受益。

于是，这次这个《南海行为准则》，东盟的一些国家便不再阻止了，甚至想要尽快的促成这件事情。而在这个复杂的国际环境下，我们也确实希望南海问题能够和平解决，所以现在《南海行为准则》便有了长足的进展！

综上所述，我们能够预料，这次的《南海行为准则》一旦制定，至少短时间内不会成为废纸，因为这实际上也是东盟一些国家牵制中国的手段，只要中国还在南海占据主动权，他们应该是不会做出太过违反规定的事情！

所以，《南海行为准则》绝对不是中国的一厢情愿，反倒是我们给东盟一些想要搞事国家的一个喘息时机，他们是很希望签订这样的一个条约的。因为这个条约不仅仅是牵制东盟，还牵制中国，能让中国在南海扩张的脚步慢下来。

谨慎使用双刃剑

而这就是我要说的另外一个问题，《南海行为准则》的双刃剑！

《南海行为准则》对我们来说是一件好事，在当前世界局势变幻莫测的情况下，中国不能在各个地方多线作战。我们现在必须将全部的注意力放在应对美国贸易战的事情上，而且相比于东南亚，日本等中国周边国家对中国的威胁更大。

如果南海问题在短时间内能够平静，那么对我们来说是很好地一件事，哪怕促成这种结果要付出一点小小的代价，但是这种代价等我们回过头来，都能再一一的夺回来。我们必须将主要矛盾放在最重要的位置，而不是和东南亚的国家坐在炕头上过家家。

而且，中国一直在致力于南海问题的和平解决，这一次也是我们外交的一个小胜利。《南海行为准则》在一定程度上保证了南海的和平，这有利于中国与东盟的合作，也有利于中国在南海的开发。总体来说，是不亏的。

但是双刃剑是有一个剑刃容易伤到自己的，这就是我上文说的，《南海行为准则》不仅对东盟国家有制约，还对中国有制约。最重要的是，《南海行为准则》对美国并没有制约！

要知道，在南海可不仅仅有中国和东盟的一些国家，还有一个最能搞事的美国，即便中国和东盟签订了《南海行为准则》，美国照样可以在南海兴风作浪。而中国是否会因为《南海行为准则》的制定而变得束手束脚了呢？这个准则是否会成为美国联合东盟对中国设下的一个陷阱？这一点我们要多做考虑！

另外，我上面还说了一点，《南海行为准则》的制定，是中国给东盟某些国家合作的机会，会延缓中国在南海地区的推进。那么，是否当我们解决完其他问题，回头看向南海的时候，这些与中国有争端的国家，已经卸下了压力，缓了过来，并咬中国一口呢？

这个我想可以不用担心，只要中国的发展势头不变，无论从军事角度还是经济角度来看，周边国家只会加强和中国的合作，这是实力对比和利益所决定的。

所以《南海行为准则》就算是最后签订了，我们也没必要太过欢喜，因为条约只是促成问题解决的第一步，问题解决的关键还是要看自身的实力！

当然了，我们还是希望《南海行为准则》能够尽快的制定下来，纵然会增添许多变数，但这仍是中国在面临重重围堵下最好的选择。

总而言之，打铁还得自身硬，中国能逼得东盟一些国家签订这个《南海行为准则》，就是因为自身实力的强大。而要从根本上解决南海问题，也必须要自身实力增强到一定的地步。

《南海行为准则》只是手段，依靠实力稳定南海才是目的！