借连任成功的高人气，奥巴马本想在2013年大展一番身手，结果，2013年却成为他总统任上迄今最倒霉的一年。要挽民心救选情，现在奥巴马能靠的，也许就只有他那能打动人心的演说能力了。

　　比布什最低时还低

　　借连任成功的高人气，奥巴马本想在2013年大展一番身手，结果，2013年却成为他总统任上迄今最倒霉的一年。

　　在接受《纽约客》杂志专访时，奥巴马苦叹，诸事不顺，让他落下个“肥唇”（fat lip）。肥唇，这是美国俗语，指的是被人攻击到鼻青“唇”肿。奥巴马的自嘲，颇为写实。

　　作为二战后仅有的两位连任成功的民主党总统之一，奥巴马在2013年1月的就职大典上，信誓旦旦要推动1960年代以来最大胆的自由派主张，在气候变化、移民改革、枪支管控上都要采取行动。

　　现在，2013年已经结束，倒过头来掰着手指算一下：

　　奥巴马在移民改革问题上一事无成。

　　在国会共和党人处处作梗下，美国启动史上超大规模的自动减赤机制，政府预算大笔被砍；而仅仅是被砍也就罢了，10月，共和党人干脆连一分钱预算都不给了，让美国政府陷入17年来首度关门的际遇。

　　还不只如此，29岁小伙斯诺登横空出世，卷了大量美国机密外逃，一路走一路撒，让美国监控手法曝光，引发世人批评、盟友不爽。

　　因为巴沙尔政府使用了化学武器，高调要出兵介入，最后却临阵反悔，让俄罗斯的普京反将一军，惹得奥巴马外交声誉尽失。

　　最后，奥巴马至今任内唯一重大的成就——奥巴马医改，终于推出了政府网站。不料，网站一开通就出问题，网站足足修了三个月，奥巴马也因此足足“被修理”了三个月。

　　结果就是奥巴马的民调一路暴跌。从2013年1月连任就职的56%，一路惨跌到2014年1月的39%，比布什任内的最低支持度还要来得低，民心尽失。

　　我要行动 我在行动

　　所有这些，即使是总统也难免焦虑吧。奥巴马的症状就是讲话开始前后不一起来。

　　2013年11月，奥巴马在旧金山推销他的移民改革。按照惯例，政要公开演说都会拉一大群民众站在背后，让画面看来亲民，而且为了“政治正确”，还要尽量挑选不同性别、种族的。于是，不知是否白宫工作人员工作疏忽，一个亚裔面孔的韩国年轻“无证移民”出现在了奥巴马演说背景人群中。

　　没想到，就在奥巴马讲到高潮欲罢不能之际，这位年轻人突然大声说：“总统先生，请帮帮我！我的家庭面临被拆散命运，请你动用‘总统行政命令’，停止遣返无证移民吧，你有这样的能力。”

　　演说被打断，场面尴尬。

　　“实际上，我没有这样的力量，”反应迅速的奥巴马回头说，“如果作为美国总统，不用通过国会立法，就能解决所有的问题的话，我会这么做，但我们是法治国家，这是我们的传统……所以我选择更难的路，也就是透过民主机制达成你想达成的目标。”奥巴马一席“民主没有捷径”的话，让台下掌声如雷。

　　但2013年底还在说不走捷径的奥巴马，转过年就变了，他改口说，2014年要绕过国会走捷径。

　　在2014年年初第一次白宫内阁会议上，奥巴马强调这是“行动的一年”，更表明他不等国会立法了，“我有笔，还有电话，我可以拿笔来签署总统行政命令”，可以打电话寻求外援给国会施压。媒体称，这是奥巴马2014年的“钢笔与电话”新战略。

　　总统行政命令，其实不是什么新玩意儿。从华盛顿始，每任美国总统都在签署行政命令。美国行政、立法、司法三权分立，总统能管的也就是行政这一块，所以所谓总统行政命令也必须在总统权限内，而且还不得与法律抵触。像是他最近签的行政命令就是给所有联邦雇员加薪1%，以及让州和地方政府组成任务小组就气候变化议题给联邦政府建议。

　　看到这些行政命令的零散琐碎程度，其实就能知道，总统令只是说来好听，只不过是在权限范围内，多下点命令、多干点事，仅此而已。至于像推动移民改革、枪支管控等大事，单纯的总统令玩不转，终究要通过国会。

　　一个克林顿政府前官员不客气地评价，“一般美国民众并不清楚行政命令是什么，奥巴马只是作秀。”这么说，无非“就是要告诉选民，我要行动、我在行动，这就是选民要看的”。

　　新年旧希望

　　2014年确实是奥巴马该行动的一年。再不动，他在2017年1月离开白宫前都别想动了，因为2014年11月是美国国会的中期选举，国会众院435席将全面改选，参院100席中则有三分之一改选。“中期”就好比“期中考”，是选民给奥巴马打成绩的时候。如果满意，就多支持一些民主党人，不满意，就多选一些共和党人。

　　奥巴马执政五年来，至今唯一通过的重大立法“奥巴马医改”，就是在他刚上任时，挟着国会参众两院都是民主党占多数的绝对优势通过的，但随着选民在2010年中期选举时抛弃了民主党，让众院重回共和党人掌控后，至今三年多，奥巴马再没能促使任何重大法案通过。

　　对于2014年中期选举，观察者多不认为人气暴跌的奥巴马能帮民主党人夺回众院，所以现在他的目标是要确保参院不能沦陷，因为尽管过去三年奥巴马一事无成，但却靠着民主党在参院的多数，确保奥巴马医改不被共和党人废除，还不时能跟共和党人讨价还价。

　　这次，共和党人只要夺回参院6个席次，就能与众院形成国会的超强多数，假如这样，奥巴马将提前两年成为“跛脚鸭总统”，他在就职大典上所说的一切连任抱负，都将成为空谈。

　　不过，现在奥巴马虽有心想为民主党参议员助选，但议员们却怕受奥巴马低人气连累，像日前奥巴马特别前往北卡罗来纳，想为席位不保的同党参议员哈根造势，但哈根却以在华盛顿有事婉拒前往，美国媒体讽刺地说：哈根至少不用跟总统合照，让选民诟病。

　　要挽民心救选情，现在奥巴马能靠的，也许就只有他那能打动人心的演说能力了。

　　一年一度的国情咨文在28日举行，这是每年美国总统给国会议员说明行政想法、提供立法“参考”的机会。不过，奥巴马心里明白，就算说破嘴，那些国会共和党人还是不会参考的。他的算盘，还是要透过在国会殿堂里发表的国情咨文演说，争取人民支持。2013年就有多达3300万美国人盯着电视，听他演说，这还不包括从互联网上看的人数。国情咨文简直就像奥巴马超大型的个人秀，他一年根本没多少机会能对这么多观众讲话。

　　然而问题是，他还能说些什么？2013年讲话提的枪支管控、移民改革等一项都没过，2014年除了新年再提旧希望，就要看他有什么本领能让人民眼前一亮、拉抬民主党气势了。

　　不管2014年奥巴马是否能逆转胜，一扫霉气。当了五年总统，奥巴马对于“美国总统”这么一个工作岗位还是有些体会的，就像他对《纽约客》所说的，多少说出美国总统在三权分立体制下的局限，也似乎为2014年的变数做好了心理准备。他说：“美国总统不能大幅改造美国社会，这也许是件好事。”语毕，奥巴马犹豫了下，然后纠正自己说：“不是‘也许’，而是这‘绝对’是件好事。”