二、缅甸政府与缅甸国防军的关系

 

在看网友们的争论中，总是提到军队不听总统的，或者说总统与军队唱双簧。其实，这两种看法既有一定道理，但也不完全道出实质和根本，理解上的偏差就在于许多网友并不清楚缅甸2008宪法中涉及政府与军队关系的有关条款。

 

其实，有关这方面内容，我的博客中有过相关的文章，长期关注我博客的应该有印象，目前，关注缅甸局势的群体多了起来，新加入这个圈子的对缅甸政体的运行还不大了解，支持克钦的网友有个别的更是知之甚少，所以常常有些言论看起来很豪言壮语举动人心，但实际上没有一点实际效果的，现实总会把这些不切实际的言论和想法打回原形，所以，弄明白缅甸政府与军队的法律上的关系，对今后判断缅甸局势的走向是很有帮助的。

 

在2008宪法中，明确规定，联邦总统不是国防军总司令，联邦总统要行使指挥军队的权利，需要通过“国家国防与安全委员会”这个机构（以下简称国安会），“国安会”由总统、两名副总统、人民院主席、民族院主席、国防军总司令、国防军副总司令、国防部长、外交部长、内政部长、边境事务部部长所组成，任何有关军队的命令，在国安会里“少数服从多数”原则下表决通过后，由国防军总司令发布和执行。

 

换言之，任何涉及到国防、安全、国防军、警察部队的事项，从总统口中说出的话是不能完全算数的，只有国防军总司令的话才是真正算数。

 

 

在这里可能就会有网友问，总统的很多意志为什么不能从这个国安会里通过。在这里，笔者也再给网友说说，在国安会的组成11人中，其中，国防军副总司令、国防部长、内政部长、边境事务部部长的提名权是在国防军总司令手里，也就是说，总统只有任命权，没有提名权。就形成局势不管如何变化，以国防军总司令为首的一方在国安会里就牢牢占领了一半的票数。

 

而总统和副总统的产生，根据宪法，是由人民院与民族院组成的三个选举团选出，而其中的一个选举团全部由军方议员组成，也就是说，不管是总统还是副总统的产生，至少有一个是由军方选出来的。并不是世界上比较通行的副总统是由总统提名或者在选举时就成为搭档，一旦自己当选总统，搭档就自然成为副总统的模式。

 

所以，在缅甸的这种选举设计中，国安会内部在表决的时候，其中一名副总统也是在国防军总司令一边。形成事实上不管总统是否站在国防军总司令一边，国防军总司令这边至少有6票而形成多数，也就是不管如何表决，总司令的意志就是国安会的意志！

 

也许还有网友问，如果两名副总统的意见在表决时都倒向总统形成平局该则么办？在这种情况下，熟悉缅甸政局的人士都明白还有宪法之外的一个机构：最高委员会。这个最高委员会的组成目前是以退休的丹瑞、貌埃等5名前军政府领导人所组成，在国安会里所形成的僵持局面如果不能化解，那么问题就会提交给这个最高委员会去定夺。

 

此外，在宪法中涉及到总统与军队的关系的条款中还有更详细的规定，如宪法第213条第一款规定：在国家受到侵略时，与依宪法成立的国家国防和安全委员会协商后有权采取必要的军事措施。都明白无误地表示，不管是涉及到国内的军事冲突，还是涉及到国家遭受外部侵略，总统都无权直接发布军事命令。

 

网友们明白了缅甸政体的这种设计，就该明白为什么军队不听从总统的指挥的真正原因。

 

而保证军队的决定性影响力，不仅仅是体现在政府架构下的这个国安会中，更体现在议会的议员比例中，2008宪法第一章就明确规定：“缅甸国家要促进真正意义上的多党制民主的实现，同时也保证军方能够参与国家的政治领导的角色。”

 

根据宪法，不管是在联邦议会中，还是在省（邦）议会中，议席按照3:1的比例固定划给军方，而军方议员，由国防军总司令根据军队内部提名而直接任命。因此，在议会中，任何法律的通过都无法绕开军方这关键的25%票数，换言之，任何法律的通过实际上也是军方意志的一个反映。再换言之，军方可以说不听总统的，但听从议会通过的有关涉及国家安全和军队的法律。

 

现在，有个别网友总是一厢情愿地认为今后和平的进程中，缅甸军方的影响力将日益式微，甚至发出了与缅甸政府联合把缅甸军方抛开甚至推翻的言论，就在于完全不了解缅甸政体的架构。如果某些民地武组织真的按照某些个别网友开的这种药方，只与缅甸政府签订和平协议，在法律上，这份协议实际上是废纸一张，按照宪法，总统及其政府在凡涉及到国家安全、军队事务中的各种协议，在政府层面，必须得到国安会的认可，在议会层面，必须得到议会的表决通过才能最终形成对军队有约束力的法律。

 

现在，克钦方面邀请全国各个民地武到拉咱开会讨论总统提出的关于签订“全国全面停火协议”的事项，也许某些民地武组织因为长期忙于战争，对缅甸目前的政体架构的了解不是很清楚，但也有一些民地武组织非常清楚并仔细研究过缅甸目前的政体架构，比如佤邦和第四特区，致力于最终和平协议的签订的目标非常清晰，那就是签订有议会、缅军参与的最终和平协议的签订。这次的拉咱民地武峰会，在回应吴登盛总统提出的“全国全面停火协议”的问题上，民地武方面如果不强调必须要缅甸议会、军方参与并最终在和平协议上签字，只有吴登盛政府代表签字，那么，这份协议的内容再好，对民地武再有利，也是废纸一张，缅军完全可以再自己需要的时候再次对民地武大打出手！