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泰国农业：饮鸩止渴

近日，巴育上将在清迈做了一件和他的身份具有鲜明反差的事情——分田地。确切地说，是向贫困农民发放土地使用证书。“分地”的来源，除了半年以来对非法侵占土地的清查追讨之外，也有相当一部分的政府用地，以“不得转作非农用途”为前提无偿借给自耕农使用。

实际上，在大宗农产滞销的前提下，优化配置土地这一行为所起到的政治效果（争取民心，打击具有塔信背景的“地主豪强”），远远超过对农业发展本身所能起到的促进作用——分田，无非多种点什么，而在如今这个以“大宗农产品主动减产”为短期目标的日子里，你又让人家多种点什么？种出来了又卖给谁？国内市场和国际市场是否能够打通销路，制造足够的需求去消化这些凭空多出来的农业产能？

是的，分田到户是基础——但在这之外，我们似乎迟迟没有看到什么别的举措，去促进陷入瓶颈的泰国农业实现自我更新。

如此，贷款和土地，稻米典押和政府时候橡胶收购，也不过只是一时治标，至于具有明确规划、现实目标、长远愿景的农业战略，至今未闻其详。

泰国是一个具有极高先天禀赋，并且极具发展潜力的“准农业大国”。多元化的热带季风性地理气候，使这个国家具备发展现代农业的基础及相应的文化传统，相对较为发达的工业水平和接受现代化基础教育的劳动人口，也让泰国的农业现代化发展之路充满无限的可能。

然而，失衡的经济结构，脆弱而多变的政治局势，却使泰国农业发展陷入了发展的瓶颈，简单的资金投入和外来技术植入，不足以为泰国农业制造总体突围的实力基础，简单的自我重复，让泰国的农业发展水平未能跟上国家的总体现代化水平，难以实现质的突破。

上世纪70年代以来，泰国过于耽溺与自己在全球体系中所扮演的角色，而占据主流地位的“知足经济学”，又将泰国“三农问题”的发展思路狭隘地定位于“自给自足”的，具有前工业时代色彩的产业孤岛，让泰国农业疏离于国家产业结构的升级，未能获得“工业反哺”的蜕变机遇。

2001年塔信政府上台以来，代议制民主的各个参与方，急功近利地以简单的资金补贴手段对整个农村开展短期性的赎买，不但使低效率的小农体系垂而不僵，某些激进的政策甚至让个别产业作茧自缚，反过来成为了泰国社会安定与经济发展的拖累。

冷战结束后，越南、印度等具有相似气候条件的国家迅速崛起，激烈的同质化竞争来势汹汹，使泰国有限的工业优势与资金优势显得越来越捉襟见肘，对农业的政策扶植空间变得越来越小。

而此时，某些以争取农民政治支持（而非促进农业总体实力提升）为主要目的，无视市场规律和外部竞争现实的“民粹主义”短视政策，对泰国主要农产品的竞争力构成致命打击。

塔信政府时期，当局推行小额农业贷款，并以国家财政为贫困农民购置土地，但由于缺乏基础建设和产业配套方面的后续跟进，因此对农业生产率的提高作用极为有限。仁乐上台后，同样由塔信控制的为泰党政府，推出著名的“政府稻米典押计划”，以高于市场价的价格向稻农收购大米，计划通过政府的囤积行为推高国际市场米价，再伺机出售。

但是，稻米典押计划一开始，越、印等国便向国际市场抛售大米，使高价购入的泰国存米顿时是丧失竞争力。此役泰国财政亏损将近6000亿铢（约1200亿人民币），且形成了稻农“靠选票吃饭”的惯性。即便是强硬的巴育军政府上台后，也不得不立即下拨400亿泰铢（约80亿人民币）的农业现金补贴，并以高于市场价近20%的价格向情况与此类似的南部橡胶行业进行纯粹“政策性”的维稳收购。一旦政府的政策性扶植停止，强大的农业行会组织便会发动群体性事件，迫使政府为孱弱的产业竞争力买单。

综上，泰国农业发展的出路，是产业整合与技术进步相结合的自我更新，目前这一农业自我升级的阻碍，是该国复杂的政治局势、保守的文化传统、失衡的经济结构、激烈的外部竞争，以及难以自拔的民粹主义政策陷阱。

战略的制定，十分复杂，笔者也自知无法提出什么信得过的对策方案。然而，像目前这样，满足于形式上的“扶农助农”，用有限的资源进行低效的不定项补助，对于农业的突围并无裨益，甚至是饮鸩止渴，适得其反，让套在泰国农业之上的桎梏枷锁越来越紧，也让农民本身无从挣脱短视的困境，只满足于等待中央政府杯水车薪的补贴。

要突破这些桎梏，并非一朝一夕之功，对泰农业合作与投资，必须清醒地认识到其局限所在，才能真正找到合作的立足点，互补的切入点，得到最大程度的共赢，并为泰国农业发展做出应有的贡献。

                                  岳汉