2024年11月29日 星期五，乌鲁木齐 晴 -4~-12。

一

基层不愿意申报项目，这次在地区调研，又听到这方面的反映，地区的同志不停与基层沟通，有的县前期已经报了意向的报告，可是现在要报更详细的材料，就退缩了，提出不想申报了，原因可能是多方面的，无外乎觉得项目申报的希望不大，申报项目的手续太繁琐，申报过程材料要的过于细致提供起来困难，申报项目的专业性更高、科学性更强、程序更规范、难度不断加大，这是基本的原因，更大的问题和理由应该是深层次的，是项目申报成功后实施过程的问题太多造成的，项目来了，执行和申报是不同的主体，申报的时候当然是主管部门的任务，但是项目申报成功后真正的实施主体就不是项目主管部门了，名义上是主体事实上换成了另外的主体，领导直接参与主导，本来的实施主体被架空了，背负了名义和责任，但申报主体和实施主体都把握不了项目，责任一分也少不了，也即是申报是自己的，实施主体也可以是自己头上，责任是自己负的，但真正的实施却是别人的，这样的项目管理自然调动不了部门积极性，部门申报项目的积极性大打折扣，部门负责人当然有为难情绪，有打退堂鼓的冲动，当然现在大张旗鼓地宣称不接项目不积极申报项目这也是行不通的，因为另外的帽子等着呢，就是不申报项目就是不作为，作为行业主管部门和主官，每年都有引进各类项目、资金的任务，至少要比上一年增加若干，不然也就可以说工作不利，等待组织和领导的处置，所以还必须积极申报项目，但是内心而言还是有些抵触，内心的后顾之忧并没有解除，申报项目有风险不申报项目也有风险，也就是在二者之间平衡，两害相权取其轻，两利相权取其重，趋利避害也就成为部门、领导生存之道，所以现在的项目申报主体、建设主体、管理主体、运维主体、收益主体的边界不清是项目管理混乱的主要原因之一，这么多年来市场经济体制已经是我们的主体，而产权清晰、权责明确一直以来作为改革的重头戏都没有彻底解决好，尤其是体制内的经济关系、权利责任、评价监测向来都是问题成堆，也是各种腐败滋生的重灾区和根源，因为很多权利正是抓住了责权利的失衡进行浑水摸鱼的勾当，打乱制度安排，搅乱权责利正常秩序，让各种责任权利主体错位，让项目资金脱离原来的轨道运行流动，摆脱监管，为下一步的利益输送、权力寻租创造条件，这是一些领导的惯用手段，现在在一些基层大行其道，没有什么力量可以制衡这种混乱，因为天高皇帝远，上面的监督鞭长莫及，各种制度安排和法律法规都形同虚设，下属部门大都是领导一手培植起来的力量，顺之则昌逆之则亡的大环境下，都避免不了其案板上的肉的处境，只能任人宰割，基本没有什么反抗，而且还要小心翼翼维护领导，明知其中的一些不合规不合法的言行，睁一只眼闭一只眼，必要时还要为虎作伥，帮助领导掩盖事实，规避追责，以期待投之以梨报之以桃，所以一些人的权利得不到制衡，可以横行霸道，可以为所欲为，可以任性霸道，可以恣意妄为，所以在一些地方的基层，项目成为领导的香饽饽，部门负责人的臭狗屎，其他相关的主体好处没有多少，责任一大堆、问题一大堆、风险一大堆，所以包括项目链条上的很多利益攸关方也都避之不及，有些情况下连工程承包方也都有些发憷，不敢承包工程，利润太薄，还经常资金链断裂，不及时发放、克扣工程款，这样下来只有领导喜欢项目，他可以将其打造成形象工程，获取政治资本，捞取选票，获得上级赏识认可为官路铺平道路，同时获取经济利益和各种好处，当然是又立牌坊又当婊子的好路径，领导还有什么理由不好好管项目呢，因此，项目的问题都是管理的问题，领导的干预是所以管理问题的关键、重点，所以项目建设只要有领导的干预就少不了问题成堆，十有八九会是楼起来了人倒下去了，项目办完了人也进去了，现在有一个怪现象，各地都在检查项目，不断调研项目，可是对于问题就是避重就轻，把领导干预项目的问题置之不理，明明摆在哪里的根本问题不予整治，还在哪里深入细致地讨论项目为什么烂尾、为什么质量上不去、项目进度慢、工程款拨不到位、欠农民工工资，其实根本的问题就在那里明摆着可是无人过问，都悬在表面，隔空喊话、隔靴搔痒、隔山打牛，花费大量的人财物进行项目评估评价检查验收，可是项目的一些基本困境却无人问津，长期得不到解决，有些不解、有些痛心。经常听到、看到、检查发现项目资金拨付为零，明明中央和自治区的资金早就下拨到地、县市了，进入当地财政部门了，可是项目进度就是缓慢，资金拨付就是做不到根据项目进度随时拨付，其中很多的项目经费显然是被挪作他用了，作为项目本身建设只能是靠施工单位或者建设单位垫付，潜台词是政府部门不会赖账，这是人们对于政府的信任，是政府信用的力量和价值，恰恰是一些领导和部门透支了政府信用，让人们发现政府有时也是没有信用可言，尤其当政府被一些利欲熏心的人当道的时候强盗不如，一些政府的不良官员简直就是耍流氓，你跟他谈合同他与你讲政治，你跟他将政治他与你谈法治，你与他讲法律他跟你讲情怀，你与他讲信用他与你讲江湖，你与他讲社会他与你讲文明，你与他讲道理他跟你讲认识，你跟他讲服务意识他跟你讲提高站位，你跟他谈缺资金他与你讲伤感情，怎么样，猫与老鼠的游戏总是妙趣横生。