2024年10月11日 星期五，乌鲁木齐 晴 10-20。

一

执法局只有5个编制，综合执法怎么履行，基本的执法力量都没有，如何保证执法质量，这个人员配置是不可能完成任务的，就是守摊子的态势和布局，据说原来30个编制，20多人，因为成立以来没有办过大案，没有相应的成果，被问责，要求巡视整改，这就是整改的结果，加强农业法治建设，将农业执法队伍作为为数不多的几只执法队伍之一加强力量，是农业领域的一件非常有意义的工作，对于农业现代化有着标志性意义和深远的影响，没想到几年下来打了一个哑炮，队伍不但没有加强反而弱化，这种考虑也许有其他的理由，可是毕竟是农业法治建设的一大损失，令人惋惜，农业发展需要依照法律精神依法办事，走上法律的轨道，而现在农业领域的法律很多，但农业法律整体偏软，对于一些严重损害农业的事件缺乏严格的罚则，社会各界对于农业法律缺乏尊敬，没有敬畏之意，需要执法力量维护法律的尊严，农业农村系统自身法律意识淡漠，缺乏对于依法、执法的训练，执法素养严重不足，同时人们依法维护农业，维护自身权益的意识不强，出现了农业领域的纠纷不能依法解决，而是习惯于行政途径、上访、信访或者私下解决，是文化和习惯使然，更重要的是人们缺乏这方面的训练和知识，农业方面的法律经验少，人们见不到这方面的法律成功的案例，示范效应少，对于农业的行政管理代替了各种纠纷的处理，包括农业法律的执行和违法处理都用行政手段予以处罚，比如种子违法案件，大多都是用政府力量和行政处罚方式了结，比如农资打假一直以来都是政府主导的行政力量进行各种宣传、打击和处罚，比如农业生产领域的各种违法行为，也都是用政府部门的行政方式解决，这里存在一个执法独立性的问题，如果任何法律的执法都集中在专门的司法机关，那么各级独立的司法立法执法机构就应当承担包括农业行业法在内的一切法律的一切法律执法和立法司法事务，也就没有必要像现在这样各专业部门成立各种独立的执法机构，因为这些专业部门的执法机构与部门的关系如何处理，作为执法机构必然地将一切自然人和法人都视为平等的执法对象，包括它所隶属的机构机关和上级部门及其所属的一切人员、下属机构，这是法律的逻辑决定的，而现在的部门所属的执法机构没有这样的独立性，自然存在法律的漏洞，如果各级政府及其部门就是法律的执法者，那么这些隶属于政府部门的执法机构与政府部门之间的执法关系又如何安排，是类似于机关内设纪检检查机构的职能和作用吗，某种意义上政府及其部门不是法律的执行者而是法律的履行者，也就是政府及其部门都要履行法律、在法律框架范围内尽职履职，与其他的法人和自然人一样，但并不具有执行法律、维护法律的职责和任务，这有专门的执法机构，那么从这个角度来讲，各部门所谓的执法单位就有些尴尬，他们与各级各类专门法律机关的关系如何，是派出还是隶属，还是独立，如果不是他们的派出也不是隶属的关系，是独立的机构，同一个案件他的执法与专门执法机构的执法有何区别，相互承认吗，又如何对接如何衔接，申请法律维权者该找谁，这里面有太多的法律关系和逻辑关系存在模糊和混乱，大概正是这样的原因，我们的农业执法部门几经反转，从无到有、从小到大、又由大变小，正是这种混乱的直接好间接的反应，不好开展执法工作，执法成效很难体现，各种关系难以处置，法律基础逻辑不清晰导致社会各界和农民的信任度依赖度不高，我觉得什么时候农业执法可以想交警一样的时候，也就达到了执法的效果，现在看来差距不是一般的大，农业执法还没有迈出传统的思维怪圈，距离独立执法还有很长的路，这次机构改革为农业执法带来的红利还没有充分发挥效益，有待农业行业的努力锻造才有机会，像现在这样少作为少成绩，就只能是不断萎缩，销声匿迹也不是不可能，回到十几年之前的状态，那时农业部门一直在呼吁成了农业综合执法机构，不断争取有关方面的支持，作为一项重要的事项，现在成立了又这样的情形有些始料不及，成立这么大的一只力量发挥作用不够当然说不过去，当然需要重新定位农业执法工作，也应该是农业农村行业的内部的能力建设的需要整肃的问题，提高自身法律素养和能力建设刻不容缓，用实际成效改变现状，用具体的案例教育和影响人们的意识，让社会看到法律的力量，感受法律的尊严。经常看到英国议会辩论案头摆放的法律文本的场景里，对有法可依有法必依在这一刻有了一个直观的认识，在人们滔滔不绝的时候理直气壮的直接源头不是权利、不是资源，他们的底气来自案头的法律的存在，也许我们对于西方文明有各种的怀疑，但是他们的法律意识和对于法律的依赖还是比我们强的多、认真的多，记得一个德国的段子，马路上十字路口的红灯一直亮着，可是没有一辆车通过，5分钟过去了，刚刚被法治教育过的中国老婆终于忍不住闯红灯过去了，10分钟过去了，还是红灯，一位等待的越南人也闯过去了，半小时过去了，美国人实在忍不住跺脚也闯红灯过去了，回过头来骂骂咧咧的，一个小时了，红灯依旧亮着，德国丈夫还是原地不动，一直盯着红灯，中国老婆在对面喊他，说红灯坏了，也没有车，可以过的，德国丈夫坚持不过，打电话报警，请来维修工人，一直等到修好了，绿灯亮了，他才在绿灯照耀下过了马路，中国老婆已经离开很长时间了。