一

这些时间一系列密集的行动都聚焦到集体资产的问题，开了很多的会，讲了很多的话，出了不少的差，写了很多的方案、通知、报告、材料，问题还是很多，头绪还是很乱，结果还是不满意，用领导的话就是问题成堆、乱象丛生，整个就是一笔糊涂账，形势很严峻，需要严加整治，那么回顾梳理这些问题的原因应该是多方面的，简单的归结于某个方面某个部门都不完全符合实际，也是继续的不严肃认真的态度，现在有一种倾向把这个问题看成是一个部门的监管不到位的问题，是部门管理的问题，实际上是太小看集体资产问题，这可是社会治理的关键问题，是关系到人心向背的大问题，关系到基层稳定和长治久安的根本问题，这样的问题是某一个部门所能承担得起的问题吗，把这样的问题交给一个部门可以放心吗，从国家层面到各级政府都在制度安排和治理方式设计上存在不尽合理之处，这在各级的问题呈现上也可以说不负责任的表现，让一些基层群众感觉本身就是推卸责任的明证，从宪法法律角度规定，我们的所有制是以公有制为基础多种经营体制为补充的社会主义多种所有制共同存在，而公有制是国家所有制与集体所有制相结合的公有制，因此集体所有也是公有制的组成部分，16大、17大提出的科学发展观里面的五个统筹思想里面一个根本的就是城乡统筹，就是要从根本上克服之前的人为割裂城市乡村，统筹谋划统筹解决城乡事务，要以工补农、城市帮助农村发展，可是我们这么多年以来事实上又是如何落实的呢，为什么在治理结构中将二者继续割裂起来呢，乡以上的各级政府都有强大的财政管理体系和部门管理国有资产资金，拥有庞大的资源和队伍管理国有资源，而到了村集体资产就不管了呢，就交给其他部门了，这不是明显的典型的城乡经济治理二元结构吗？所以说乡村集体资产现在的各种乱象和问题很大程度上就是这种治理结构二元化的集中体现和直接结果，乡一级成立的财政所吸纳了以前的集体经济管理队伍，却不管集体资产，口口声声理直气壮要集中力量管理国有的资产和资金，好的就管，挂国字号的就管，集体的就不管，这个道理是什么，再比如审计部门为何不延伸到集体资产资金资源审计，再比如自然资源部部门为何不延伸管理集体资源，以前几十年把集体资产资金资源管理交给农经部门，这是一条相对完善的体系，可是近20年几经改革，这只队伍萎缩了，网断人散了，腿都没有了，谁是管理主体都是一堆问题，仅凭现有的村干部的力量怎么管理得了这么庞大而复杂的资金资源资产，所以说这是哪里的城乡统筹，这样的治理体系怎么可能是有效率的，怎么可能不出现乱象丛生的状况，因此要治理乡村集体资产的问题需要从根本上治理，而不是表面上的那些提高认识、加强宣传、领导重视之类，而是要真正提高认识，要让党委政府认识到这是党委政府的基层治理的重要工作，关系到人心向背关系到长治久安，要真正加强宣传，大张旗鼓地让农民群众关心集体，知晓自己的利益所在，积极参与经济活动，要真正的领导重视，是让党政领导重视，调动各方资源和力量，保证人力物力财力，从制度上政策上支持保证集体资产管理走上法律的轨道，这就要彻底改变现在这样让个别部门来承担他们其实无力承担的任务，要从顶层设计上彻底理清问题根源，分析治理结构的底层逻辑，科学合理客观公正地、有步骤有方法有节奏地治理集体资产，也即是说我们先要解决一个基础性的问题，那就是集体资产的管理主体的问题，现在的这样简单归于农经部门的做法有失公允，因为现有的体系不存在了，解决的途径失效了，实际上之前农经队伍相对完整时期的那种治理方式也是不够有效的，现在就更没有可能性了，所以从实际工作角度来看集体资产资金资源的管理主体应该是县乡一级的政府，监管责任也应该是政府，部门不具备这样的权利和效力，单一部门更不具备这样的能力，如果还是沿用之前的部门管理体系，那么建议财政部门管理延伸到集体资金和资产管理，自然资源部门（林草部门）管理延伸到集体资源管理，如果改革用新的方式，那么建议县乡两级政府为集体资产管理主体，纳入本级会计核算和经济统筹，乡一级政府为辖区内集体资产管理主体责任，直接管理村集体资产，类似公司的中层核算，县一级政府为集体资产监管责任，监督管理各乡落实管理责任，类似公司的懂事长层面核算，各村（社区）集体股份合作社是具体的集体资产资金资源的经营单位，是独立核算的法人，独立承担本村集体经济事务的法律民事责任。皇帝的新衣是老故事了，却能穿出不同版本和色彩，玩出新花样，而且就像一款名贵酒的酒瓶不断装新酒，让人们喝出新鲜味道和感觉，不知在我们的周边社会存在多少这样的新衣、新酒，我们一直都在穿这样的衣装、品这样的新酒，露出得意洋洋的神情，表现出气壮山河的气派，我们都是这出戏或那场表演的参与者，抑或是扮演者，抑或是导演者，抑或是看客、观众，换了频道的我们都又转换角色，马后炮的批判的声音，愤慨到极顶的声嘶力竭，各种聪明到宇宙的锦囊妙计，如蛇蝎般出笼，纷纷奔向那些我们都参与过的事体的残羹冷炙，消灭那些曾经鲜活生猛的存在，阵阵的欢呼声一再支持当下行为的正确正义公平，却不知抬起头来满脸的献血和污秽，我们自己的所作所为在他人眼里也不过如此，一堆狗屎，一塌糊涂，一窍不通，一错到底，一脸懵逼。