2023年4月12日 星期三， 晴 9/22。

一

现在基层组织的构建面临着一个十分突出的问题，那就是自治与政府管理的关系，非政府组织成长与政府组织之间的关系，这些有很多不协调不平衡不相符的情况，如果可能政府当然希望从中央到村一级一竿子插到底，将基层一元化地统一管理统一治理，这需要的成本是巨大的，一直以来这是政府的理想，不断朝这个目标迈进，进程取决于政府的财政能力供养能力和资源所能负担的程度，这几年基本实现了村一级干部化、公职化、工资化，这在10年前还是天方夜谭，2016年的时候我驻村，只有邻村2村的党支部书记是公职人员，享受公务员待遇，每月有干部工资，其他邻村的支部书记都是非国家编制干部，村集体经济发补助，也就是那是特殊待遇，极个别的，现在就普遍了，实现了村一级的干部工资国家统筹支付，小组长还是村集体经济支付，每个村有一些公益性岗位，比如护林员、防疫员、村医等也由村集体经济支付，这样的趋势下去也是朝着公职方向发展，这样的好处当然是有利于调动基层村干部的积极性，有尊严的工作生活，更好地管理，统一意志，令行禁止在基层有了组织保证，强化了基层组织建设，之所以可以这样当然是经济社会发展的结果，财政收入负担的起了，供养能力强了，才可以做到将农村的组织刚性化固定化，这样一来基层的行政化色彩必然浓厚起来，政府官僚体系的弊端自然会延伸达基层，到村一级，到社区，所谓的形式主义官僚主义等四风四气就会在最基层爆发，正因为政府组织的强化，村民的自治就会受到影响，弱化是普遍情况，农民的自主权利被替代被取代也就上升为农民与政府组织的关系，而非过去的农民自我管理的非政府组织与农民的关系，性质发生了变化，村组织的行政化改变了这种关系，农民的名义上的自管理组织也几乎被取代，村干部被行政化，村长的行政化，收入的工资化，等等，都是这些形式变化的具体体现，社区更是这样，几乎是清一色的国家干部，财政供养人员，社区是机关是行政机关，不像是群众服务组织，更不能说是非政府组织，尽管讲的的服务群众，但是从组织架构到人员结构工资关系等都是按照国家机关设置的，是管理机构，因此原有的基层的群众组织本来就薄弱，不健全不发达，社会服务组织的极端弱小，这些情况因为现在的基层组织的不断强化而更加失去了发展动力，和发展空间，与此同时群众农民的自主创新自我管理主人翁意识也就更加受到限制而非鼓励，等靠要的思想更加突出，依赖政府依赖组织依赖国家已经严重阻碍了农民的发展，农民自我管理能力日益下降，自我奋斗的意识日益淡漠，想方设法千方百计从组织从政府得到，这种现象不是个别而是普遍的不加区分的存在，农民的自我管理弱化了，对于集体的关心管理被取代了，非政府基层服务组织的不健全长期得不到培育，强化了人们对于政府的依赖，这种情况的发展不利于启迪民智，不利于发挥社会力量，不利于长远发展，不利于农民的素质提高，必将严重阻碍社会平衡发展，为社会长治久安买下隐患。近期，大力整治政府雇佣人员，辞退庸员如火如荼，这自然是多方原因，但财政供养能力的考量一定是导火索，不可持续的一些做法一旦过气自然要适度调整，我们的资源一定是有限的，无限的需求一定受制于有限的供给，政府的能力也是有限的，不会是无限的，政府所能提供的服务必然地需要与自己的资源能力相匹配，采取一个灵活多样调动各方积极性的姿态，包办代替一切是最不可取的思路做法，一定是不可取的，因为它终归是不可持续的，这些年我们基层政府组织一直是高度扩张的，职能发挥到极致，挤压了自组织的发展空间，现在要进一步拓展已经是力不从心，可是大规模退缩也不是可取之路，比较好的做法是尽快发挥农民的积极性，发展非政府组织的社会服务组织作用，填补可能引起的空白，基层政府组织要进一步完善自身建设提高整体社会治理能力，同时要转变职能更多地是基层社会化服务主体的发展、培育和引导、管理，调动各种社会力量参与治理、提供服务，让法治作为人民行为的轨道，通过村规民约约束人们的言行，最大限度地让农民和群众更多地自我管理自我发展，成为独立而自由的主体参与到社会的方方面面中，为自己的行为负责，为自己为社会贡献自己的力量，只有完成了这样一个转变，农民、农业、农村的现代化、乡村振兴才有了基础。基层干部的乱作为对于政府的基层执政基础是一个长期的负面因素，在一定地区和一定时期破坏力严重，其中最重要的是破坏了政府的公信力，破坏了群众基础，扰乱了干群关系，有些基层干部的简单粗暴作风和损公肥私做法严重地充当了敌人想做而做不到的角色，有些基层干部处于各种想法利用职权谋取一己私利，打击报复阻碍其达到自己目的的他人，扫清一切障碍，形成自己的利益集团，将农村农民之间的复杂关系搞的更加错综复杂，利益纠葛更加凶险俊奇，有些人的做法明面上是执行上级指示要求，实际上是反其道而行之，具有不可告人的目的，属于隐形破坏人，一些对于自己的失败归于社会归于他人，寻求报复社会，他们利用一切机会行破坏之能事，为此目的而充当推手，破坏农村稳定和谐局面，满足自己的报复心理，这是基层干部所难以胜任的情况下造成的危险情势，不得不察。