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匪夷所思二二二@365

(2022-09-26 19:23:03)
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365

杂谈

文化

2022年9月26日 星期一, 晴  14/25。

这些天看一些有关疫情的短视频,人们明显的负面情绪近日开始在一些局部有所爆发。发牢骚、说怪话还只是一方面,重要的是有很多对社会的不满情绪得到强化,尤其是一些自由职业者因长期风控带来的生产生活问题已经较为严重,失望和不满充斥在他们的舆情中,由于涉及面广,牵扯的人数众多,大有共情共景共识的趋势。
政府的能力是有限的,因为再强大的组织主体都拥有有限的资源,也就是说资源的有限性稀缺性决定了政府只能是有限政府,即便像我们这样的强力政府也跨越不了这个界限鸿沟,无法包办代替一切社会事务,实现无尽的目标。同样,干部作为一个行为主体,服从服务于组织的目标和任务,也都是有限的责任,有限的能力和资源,他的任务落实和可实现的目标也是有限的,如果超出了他的能力范围,他的力量范围,长时间超出他的心理承受能力、身体承受能力,那么饮鸩止渴、竭泽而渔的结果只能是干部生态的恶化,严重有损政府形象和公信力,人才流失。这在局部地区和一些行业都是明显而不可逆的存在,当下的疫情期间有所加重,因此适当调整干部政策,宽松疫情一线干部的管理,心理调适和责任纪律把握,需要上层及时把控协调,现实状态下只有来自上层的变化才可以传导基层调节,自下而上不适合疫情防控这样紧急状态,基层难以承担如此重大的战略层面的调整的责任。看似很严格,似乎很认真,可是严而不当不足为训,很多的干部喜欢左的那一套,总认为左比右好,因为左比较安全,不容易翻大的政治性方向性错误,所有在一些特殊场景下自觉不自觉地选择左倾。这也很大程度揭示了疫情下一些领导的宁左勿右的做法和思路,左较为简单,只要严格苛刻似乎就有了基本的本钱,而右就不那么简单,需要方法,需要成就的证明。左首先得到一个态度端正的基础,有了政治正确的保证垫底,没有功劳也有苦劳,右首先是被疑惑为态度不认真不端正,形象较为偏负面,得不到什么保护色,一旦工作失误出现问题基本就是裸奔。层层加码有着深厚的机制制度的因素,苦肉计、同情悲情感情牌是很多干部的手段,伸手不打辛苦人,伸手不打笑脸人,伸手不打干活人,我努力了,态度端正了,其它的看着办。干部评价机制决定了他们的底线思维、问题导向,也许业务能力一般,工作协同一般,学习研究能力一般,可是那些见风使舵的高手们研究推卸责任分工不一般,十八般武艺、唱念做打的功夫都不一般,保护自己的意识和手段不一般。
我国城镇化建设中的乡镇政府治理路径优化
自下而上和自上而下相结合的治理理念。自下而上和自上而下相结合的治理理念,是优化乡镇政府治理路径的重要一步。比如,在村镇规划方面,以往更多的是政府主导进行规划设计,如果引入自下而上的模式,规划的主体就可以由政府向政府、专家、民众、非政府组织共同合作主体转变,村镇的规划就可以体现出当地居民对村镇未来发展的设想。在这种思维模式下,政府对城乡结合部的规划可以从单一的空间拆迁转变为结合本地特色的一种因地制宜的设计,从自上而下的管理方式转变为自下而上的疏导方式。只有让农民具有参与的主人翁意识和归属感意识,最终的决策才会更加科学化、人性化、民主化,才能充分调动当地农民的积极性,真正实现城镇化。
多元化的治理主体。新型城镇化的建设和管理是一个巨大复杂的系统工程,需要协调各方,通力合作,仅靠政府力量难免单薄。因此,优化乡镇政府治理路径,必须树立多元共治的理念,倡导多元化的治理主体,在总体格局上构建政府、社会、公众等多元主体参与治理的新型治理体系。同时,“政府首先有必要引入企业家精神,改造行政文化”,也即通过引入市场、社会力量帮助政府的决策者们完善决策,有效改善公共服务需求同政府本身的消化能力相矛盾的局面,逐步探索市场准入负面清单管理方式,把政府“管不好,管不了”的事项,交由市场主体自行决定。在实现路径上通过部分公共服务外包、卸载、杠杆资助等形式,发挥市场机制、行业自律和社会监督的作用,将政府职能部分“对接”到社会力量上,形成社会多元治理的合力,让社会力量与政府力量和谐共存、良性互动,从而提供更优质的政府服务。
加强基层民主建设。得民心者得天下,一个好的乡镇政府,不仅需要加强乡镇政府内部的改革,还需有广大民众的积极参与。因此,领导干部要从办公室走出来,走到农民心中,密切与广大群众的关系,把群众的热情调动起来,增强农民的归属感和认同感,维护群众的利益,保障村民享有更多更切实的民主权利,打通政府与村民沟通的最后一公里。目前,我国较为普遍的村民自治,可以看成是基层民主建设的缩影。因此,应重新审视政府与基层自治组织的关系,让基层自治组织阳光健康发展,这样才能形成政府和社会、政府与村民相互呼应、良性互动的基层民主治理体系。另外,要加强社会利益表达机制的建设,因为完善的社会利益表达机制是实现科学民主决策的重要前提。政府要尽快用法律制度的形式保障公民利益表达权利的实现,完善听证会、利益群体等的诉求表达渠道,满足群众对政府所提供的公共服务产品的信息需求,这样才能在公共政策中体现出群众的利益需求,通过努力实现百姓的切身利益来激发群众参与政府管理和监督的愿望和提高群众参与政府管理和监督的能力。
构建以“最佳价值”服务为主的管理运行机制。优化乡镇政府治理路径,必须构建以“最佳价值”服务为主的管理运行机制。“最佳价值”模式最早出现在英国,即要求政府为民众提供经济、效益的公共服务产品。对于中国的乡镇政府而言,随着从“管理型政府”向“服务型政府”的转型,政府应该逐渐将更多的精力放到“掌舵”而非“划桨”上。乡镇政府应以建设公共服务型政府为目标,以服务广大群众为宗旨来制定政策和配置公共服务资源。政府要强化新城镇的服务管理制度,不断完善和细化新社区的基层服务体制,在管理上要本着“人文主义”和“维护群众的根本利益”的原则,使政府成为乡村社会化服务体系的积极构建者、公共产品与服务的主要提供者、公共利益最大化的坚实保障者,最终满足广大农民群众的发展需求和利益诉求。只有充分服务人民,寓治理于服务之中,把治理和服务有机结合到一起,才能使政府的治理成为善治,这样才能不断巩固和维护城镇化进程中广大农民的根本利益。
总之,在我国的城镇化进程中,作为各项改革的交汇点,乡镇政府的治理路径优化具有举足轻重的作用,是促进城镇经济协调发展、构建社会主义和谐社会的重要保障之一。
完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。
乡镇是我国政权系统在农村的一级行政区划。乡镇治理机制,就是在党的领导下充分发挥政府、社会组织、公民等多方面的积极性,最广泛地动员农民群众依法管理乡镇事务的制度、手段、途径的总称。
目前,我国(不含港澳台地区)有乡镇34369个,其中乡、民族乡15120个,镇19249个。《决定》指出,要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”,这是党的历次中央全会文献中第一次出现“乡镇治理机制”的概念,也是《决定》的一个亮点,充分体现了党的十七大关于“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应”的精神。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,是时代发展的需要。
当前,我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的新时期,农村经济体制的深刻变革,农村社会结构的深刻变动,农村利益格局的深刻调整,农民思想观念的深刻变化,这些都对完善乡镇治理机制提出了新要求。
随着社会结构的变化,各类新社会组织和新经济组织大量出现,使我国基层的社会结构形成了新的格局;随着农民权利意识、民主意识、法律意识的普遍提高,农民群众不仅关注自己的经济利益、身边的经济利益、眼前的经济利益,而且也会关注群体利益、长远利益,不仅关注经济利益,而且关注政治利益、精神文化利益以及社会利益、环保利益等等。
近些年来一些农村的成功探索也为完善乡镇治理机制提供了丰富的经验。《决定》不仅创造性地提出了“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”这一重大任务,而且也相应提出了完善乡镇治理机制的新思路、新举措。
主要体现在以下几个方面:第一、逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例,密切人大代表同农民的联系,更好地发挥乡镇人民代表大会的职能作用;第二、继续推进农村综合改革,搞好乡镇机构改革,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能,充分发挥政府在乡镇治理中的主导作用;第三、扎实开展乡镇政务公开,增强乡镇干部依法行政能力,依法保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权;第四、加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持村委会、共青团、妇联、民兵等村级组织和乡镇企业工会依照法律法规和章程开展工作,发挥它们协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用;第五、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,推进村民自治制度化、规范化、程序化,提高村民自治能力;第六、培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,发挥它们提供服务、反映诉求、规范行为的作用,增强社会自治功能。第七、按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,发挥各类农民新型合作组织在乡镇治理中的积极作用。我们在完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制时,一定要研究和落实好这些思路和举措。
如何创新基层社会治理,适应社会治理新常态
社会管理创新一定要立足于幸福百姓。提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的,社会管理创新一定要立足幸福百姓,坚持将管群众向群众管进行转变,要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,做到社会稳定和谐,人民群众安居乐业。
社会管理创新要增强社会管理合力。正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系,明确各方主体在社会管理中的定位。党和政府在社会建设中处于中心位置,完善社会管理的一系列政策和法规,重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育,通过对社会管理领域进行过程引导和规范,实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励,同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制,充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。
社会管理创新要重点解决的问题。推进社会管理创新,进一步完善社会管理体系,既要全面展开工作,又要抓住源头性、根本性和基础性问题。重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会建设管理等问题。
进一步加强和改善流动人口服务管理创新。目前我国有超过2亿的流动人口,在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。为了更好调动流动人口建设流入地的积极性,要保障流动人口在流入地的各项社会福利,切实保护流动人口的合法权益,从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手,不断创新统一有效管理新机制,实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式,使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活,变流动为活力,从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。
进一步加强和推进特殊人群帮教管理创新。加强刑释解教人员衔接工作机制建设,强化看守所、司法所与家庭、单位、社区之间的对接联系,健全完善帮扶措施,减少脱管失控现象,最大限度地降低重新违法犯罪率。认真落实刑释解教人员安置,解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难,促使其顺利融入社会。
进一步加强和完善信息网络管理创新。信息时代,网络舆情逐渐成为党和政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。与传统信息渠道相比,网络信息具有显而易见的优势。但不可否认,网络是一把“双刃剑”,引导有方,就能为我所用;引导不当,就会深受其害。正因如此,加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,是加强社会管理、促进社会和谐的一项重要内容。一方面,要善于引导和调控网络舆情,特别是对影响社会稳定的网民言论要加强监控。另一方面,要完善互联网行业管理制度,完善立法,规范网络监督,依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人,掌握网上舆论的主导权。

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