重罚之下必有奇效
    周庆文

 
    日前，有报道称，工信部整理制订了一套针对新形势下新能源汽车的推广细则，明确相关任务，并确定时间表及完成进度。如果推广城市的任务完成不好或认定存在有地方保护，将取消其试点城市的资格。
    而在此前工信部部长苗圩接受中国工业报记者采访时也明确表示，“今年7月，国务院《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》发布后，各相关部委、地方政府高度重视，积极落实。我们将督促指导各个试点示范的地方政府加大推广力度，对试点示范城市要进行监督检查，对推广应用比较好的给予表彰奖励，对两年内没有进展的试点城市实行有进有出的动态调整，并要打破地方保护，鼓励非本地生产的电动车进入本地的市场，通过竞争促进汽车生产企业的不断进步。”
    新能源汽车已经被定为我国的战略性新兴产业，国家部委也出台了很多政策鼓励新能源汽车的推广。比如推出试点城市、提供补贴，同时还取消了新能源汽车的购置税。中国汽车工业协会数据显示，今年1～9月，新能源汽车的销量比去年同期增长2.8倍，特别是3季度销量比去年同期增长3.8倍。
    尽管如此，新能源汽车推广的数量相对于整个汽车市场来说，仍是凤毛麟角。虽然主管部门从实际出发，对2015年50万辆的销售目标不再过分强调，但对各试点城市的基本要求还是有的。
    重赏之下必有勇夫，重罚之下必有奇效。只有赏罚分明，才能显示出政策的严肃性，也才能让政策的执行有了事后监督做武器。
    2013年年底，新一批国家新能源汽车推广试点城市名单公布，北京、上海、广州、深圳、天津、重庆等特大城市均位列其中，青岛市也在试点城市之列，此外还有一些城市群，但济南并没有出现在名单中。早在2009年，济南就被列为国家首批“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用试点城市。济南没有参与新一批试点城市的申报，主要原因就在于上一轮的示范工程推广效果不好。如果参加新一轮试点，就面临着在剩余两年多一点的时间内再推广5000辆，这个目标对济南来说太高了。因此济南没有申报，这恰恰显示出政策的严肃性。
    也许有认为取消试点城市资格的处罚并不大，但事情并不能这样简单理解。在当前的背景下，很多城市或城市群都在进行产业升级和转型，汽车就是一个重要方向。在传统汽车资质成为稀缺资源的情况下，新能源车成为这些城市发展的重点。
    根据笔者了解，目前国内绝大部分省份都有自己的新能源汽车产业链，也为当地贡献不少GDP。很多城市都希望在这轮补贴中，发展当地的新能源汽车产业链。比如，原本没有客车产业的云南昆明，也和安凯客车签署了协议，生产节能和新能源汽车。虽然工信部要求破除地方保护，但地方依然有70%的新能源汽车可以在当地采购，这就给这些地方留下了发展空间。
    如果在进入试点城市名单后又被从名单中剔除，那么这些城市前期的投入就会化为乌有，也就丧失了发展战略性新兴产业的机会，这是谁也不愿意冒的风险。入选试点名单的福建城市群，就在10月10日召开了“福建省新能源汽车推广应用政策宣贯暨供需对接会”。根据这次会议，福建省将加大财税支持力度，2015年底前在全省推广应用1万辆新能源汽车。根据测算，达到1万辆的推广目标，福建省市两级政府的配套补助将达到12亿元。
    只有地方政府切实把新能源汽车的推广当作把握未来发展的机会，新能源汽车的推广才能真正走上轨道。