http://s14/mw690/003tS7BMgy6DRatTVy5bd&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />   郭凝率领法国市长友好代表团2011年11月访华，左3为法国前教育部长雅克·圭亚。

              

 

                                     

 

         法国制度及其公民选举（二）

 

                          郭 凝

 

 

                           

   接续上篇《法国制度及其公民选举（一）》，本人2001年在中国社会科学院座谈，回答研究员询问: “法国公民参与多少次政治选举？”。 除压题照片外，均由本人2007年拍摄。

 

 

 

            法国公民参与的政治选举

 

                            

                  
    二，法国公民参与的政治选举
 
    法国的公民普选制最早始于大革命时期的1789年12月，但是法国妇女获得选举权却是在第二次世界大战末，1944年4月21日戴高乐领导的法兰西民族解放委员会颁布法令，规定年满21岁的妇女可以参选，1945年10月法国妇女首次投票参加选举。自1974年7月5日德斯坦总统颁布法令起，公民享有投票选举的年龄提前至18岁。
  
    法国公民参与七次政治选举，均为直接选举：总统选举、国民议会选举、大区议会选举、省议会选举、市镇议会选举、欧洲议会选举、全民公决。只有参议院选举是间接选举，参议员由选举团选举产生。

    法国所有的政治选举均遵循四条规定：
  －在每个市镇进行（宪法第53条，选举法规）；
  －仅在一天之中进行（宪法第54条）；
  －在星期天进行（宪法第55条）；
  －进行秘密投票（宪法第59条）。

 

 

 

 http://s2/mw690/003tS7BMgy6DRTER1lvf1&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />

                投票前15天，停止各政党竞选人公开举行阐述纲领的活动，

                各类竞选声音嘎然而止，留出寂静让全国公民认真思考。

                 每位公民收到市政府投送的标明“选举”土黄色大信封，

                  内装参选政党资料、选票、投票专用的小型蓝信封。

 

 

 

 

 

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              土黄色大信封装有十几个不同政党的竞选资料，每政党仅一页。

 

 

  http://s16/mw690/003tS7BMgy6DRe3PmKX4f&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />

           土黄色大信封内还有参选政党的选票，每个政党的选票大小规格均一致。

 

 

    公民投票分为单名投票和名单投票；选举制度为多数选举制和比例代表制。各种投票选举的方式通常采用混合形式。
       
    单名投票（ Scrutin uninominal )
    选票上只有一个候选人姓名，公民投票只选一个人（总统选举、议会选举、省议会选举均为单名投票），采取两轮制，在第一轮投票中获得绝对多数选票，即超过半数选票便可当选，如果没有这种情况就进入第二轮投票，获得相对多数选票者当选。

    名单投票（ Scrutin de liste ）
    选举不同名单上的多位候选人，或为同一个名单上的多位候选人投票（大区议会选举、市镇议会选举均为名单投票）。名单投票分为混合圈选（ Le panachage ）和优先选举 ( Le vote preferentiel )。混合圈选时，投票人不必对名单上的所有候选人投票，可以划掉一些候选人，增添其他的人名（这也适合那些不足3500居民的市镇议会选举）。优先选举属于比例选举制中的一种，允许投票人修改名单上候选人的排列，在选票上注明对候选人优先选择的次序。

    多数选举制（ Scrultin majoritaire ) 
    候选人当选需获得多数选票：单名投票总是会产生多数选票（第一轮需要绝对多数，如果未通过，第二轮获得相对多数便可当选）。多数选举制在名单投票的情况下，为了淘汰出一个明确的多数结果，便不利于那些获得少数选票的“ 小名单 ”，那些“ 小名单 ”因为没有达到多数而落选，不能参与席位分配（在市镇选举的情况下 ）。

    比例代表制（Scrutin a la representation proportionnelle）
当选的每张名单是按照所获得的选票计算，不是根据席位分配而录取名单。选举时，公民对各张参加竞选的政党候选人名单进行投票，至少获得选票总数 5％的名单才可参加席位分配。与多数选举制截然相反，比例代表制允许在获得少数选票的情况下仍然能够参加席位分配，使得多数党和少数党以及极少数反对党共同组成议会，证了一定的政治代表性。

 

 

 

 

 

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       2007年巴黎郊区的一个投票站，设立在中学校, 一进门就看到这些法律条款。

      在公民投票法律的统帅下，气氛庄严，秩序严谨。这是法国6千4百万公民的

     法律意识与社会文化基础的写照。接着就看到平放在桌面上不同政党的一系

     列选票，与市政府投送到每位公民信箱的土黄色大信封内装一致。每位选民

     自己拿选票，必须全部拿，不能仅拿一张。如果仅拿你要投的那张票，就是

      暴露了你的投票倾向。一是违背了秘密投票的原则，二是诱导他人投票。

     这两条都是违反法律的。

 

 

 

http://s6/mw690/003tS7BMgy6DRfeMZlH75&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />            从一系列选票挑出一张，对折装入小蓝信封。这个过程完全隐蔽，

            在隔扇中进行。每间隔扇1平方米左右，外面只能看到单人的腿脚。

 

 

 

 

  http://s4/mw690/003tS7BMgy6DRu2738v03&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />                    隔扇内张贴着法律条款，指出选票有效及无效的规定。

 

 

 

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   投票时需要市政府人员及监督者审查资格，方可投票。投票完毕在市政府的名册中签字。

 

 
 
    1，总统选举  （ L'ELECTION  PRESIDENTIELLE )
    法国第一次总统直接普选是在第二共和国（1848－1852），拿破仑当选，法定任期四年。第三共和国（1871－1940）至第四共和国（1946－1958）总统选举均由国会议员和参议院召集的大会间接选举。1962年10月28日公民投票通过宪法修改案，第五共和国总统由全民直接选举产生，任期七年。自2002年起，总统任期改为五年。总统直接选举，这是公民最高级别的政治参与活动，通过对总统候选人所提出的纲领和口号进行思考，在没有任何因素干扰之下以绝对秘密的方式投票选择。
       
    现行的总统选举制度为单名多数两轮制。如果第一轮中没有候选人获得绝对多数选票，则在十五天以后进行第二轮投票，由第一轮得票最多的两个候选人参加竞选，获得第二轮多数票者当选为总统。
 
     2, 国民议会选举 （LES ELECTIONS LEGISLATIVES )
    国民议会选举涉及到立法议会的577个国会议员，关系到国民议会的席位由谁占有。
    公民参与国民议会选举是选择政党，决定政党能否进入国民议会，决定政党在其中占有席位的数量。公民参与国民议会选举也是对政府政策的选择，根据候选人所属政党提出的施政纲领、口号和对人民的许诺而考虑将选票投向谁。

    国民议会选举是直接普选，实行单名多数两轮制，国会议员任期五年。 
    投票按照选区划分，每个选区有一个国会议员席位。所有选民在接到法令之后第五个星期日进行选举。

    第一轮投票中，如果候选人的选票没有达到绝对多数，并且投票者也没有占到登记选举人数的四分之一以上，则需进行第二轮投票。第一轮中获票率在12.5％以上的候选人可进入第二轮角逐，获得相对多数者当选；在选票率相同的情况下，年长的候选人当选。
 
    3，大区议会选举（ LES ELECTIONS REGIONALES )
    大区议会选举是为了选出大区议会，决定进入大区议会的议员。1982年以前，大区议员是通过选举团的间接选举产生，每个选举团由所在大区的国会议员、大城市的市长、市长任命的代表和省议会的代表组成。1982年3月2日法令决定大区议会的选举改为由全民直接选举，以省为选区进行，议员任期六年。1986年3月16日，首次举行了大区议会的直接普选。

    大区议会选举是各个大区在同一天对其全部议员重新更换，只有一轮投票。选举由大区组织，选区按省划分。
    大区议会选举按照比例代表制进行名单投票，既不是混合圈选，也不是优先选举（所有的选票只要涂抹便作废）。
    大区议会的席位是按照比例分配的，这就意味着获票率高的重要性：一张名单获票率越高，在大区议会所占的席位也就越多。这些席位是根据每张候选名单获票率的顺序而分派的，获票率至少在5％以上才可参与大区议会席位的分配，如果几张名单具有同样的获票率角逐最后的席位，那么要看哪张名单获得的选票数量更多，如果票数相等，就由那些年龄更大的候选人当选。
 
    4，市镇选举（LES ELECTIONS MUNICIPALES )
    市镇选举是为了选出市镇议会，决定进入市镇协商会议的议员。议员当选的方式是通过全民直接选举，任期六年，每个市镇拥有一个选区，但巴黎、里昂、马赛以及部分合并的市镇可以拥有多个选区。议员人数的多少则根据市镇居民的人数，所采取的不同选举方式也是按照不同的居民人口而确立。

    居民人口低于35OO人的市镇，选举方式为名单多数两轮制（拥有市镇议员人数在9－23位），在计算选票时，混合圈选、划去名字、为名单上部分候选人投票，这些选票都是有效的。第一轮当选必须获得绝对多数选票和具有超过四分之一的登记选民参加投票。第二轮获得相对多数者当选，如果几个候选人所获选票相等，年长者当选。在市镇选举分为选区进行的情况下，每个选区有数位议员当选，至少出现两位，根据登记选民的数量，以比例相对多的议员当选。

    居民多于35OO人的市镇，选举方式为名单两轮制（拥有市镇议员人数在27－163位），既不是混合圈选，也不是优先选举。一张有效选票不能由选民涂改，不能增添和删除名字，不能修改名单上候选人的顺序，所有被涂改过的名单都被认为是无效的。
  

    计算选票时，是以名单获选，而不是以候选人获选。
    第一轮获得绝对多数选票的名单占有议会的一半席位，其他席位由获得5％以上选票的名单按照比例代表制的方式进行分配。如果第一轮中没有一张名单获得多数选票，则由第一轮获得10％以上选票的名单进入第二轮角逐，获得最多选票的名单占有议会的一半席位，其他席位由获得5％以上选票的名单按照比例代表制的方式进行分配。

    巴黎、里昂和马赛，选举巴黎的市议员、里昂和马赛的市议员以及这些大城市的区议员都在同一时间进行，选举制度和方式与居民多于3500人的市镇相同。巴黎有163位市议员，分别由20个选区产生；里昂有73位市议员，分别由9个选区产生；马赛有101位市议员，分别由8个选区产生。
 
    5，省议会选举（ LES ELECTIONS CANTONALES )
    省议会选举是为了选出进入省议会的议员，六年一选，但每三年更换一半议员。
    这种方式起源于1790年，每个省创立了协商机构，由公民选举产生进入协商机构的成员，讨论决定一些十天以上劳动的分担额。1800年，这些协商机构成为各个省议会，其成员均被政府任命为议员，任期三年。自1833年起，按照每个区选出一个省议员的规定由全民直接选举。省议会议员每三年更换一半。

    目前省议会选举是按照区（canton）划分选区，这个方式开创于1789年，这是一个国家领土的选区划分（目前法国划分为4032个区）。每个区占有一个议员席位，除了贝尔福区（Belfort）可以选举四个省议员。

    省议会都是经过全民直接选举，采取单名多数两轮制。第一轮当选需获得绝对多数、并且投票人数为登记选民四分之一以上。如果第一轮没有候选人当选，那么第二轮获得相对多数选票即可当选，如果几个候选人获得相同数量的选票，由年长者当选。
 
    6，欧洲议会选举（ L'ELECTION EUROPEENNE )
    欧洲议会总部设在法国的斯特拉斯堡市，2004年5月1日欧盟扩大后成员国增至25个国家。欧洲议会代表了欧盟4亿5千万人民，2007年1月1日欧洲议员增至785名，由全民直接选举，任期5年，其中法国有87位。欧洲议会创立于1958年，1976年欧洲经济共同体成员国达成共识，并于1979年6月首次以普选方式进行选举，根据各个国家选举管理程序的条文选出欧洲议员。

    欧洲议员的选举是全民直接投票，采取名单比例代表制，既不是混合圈选，也不是优先选举，只有一轮投票。获得5％以上选票便可当选，按照每张名单提交的候选人顺序参与议员席位分配。
 
    7，公民投票（LE REFERENDUM )
    公民投票（全民公决），即公民履行特殊投票手续直接表达态度，决定支持或者反对政府的某些政策，批准宪法修正案，批准国际条约。以投票的方式对所提出的一个问题回答“同意”或者“否定”。如果所提出的问题是有关宪法的修改，那么，公民投票就是一次“制宪会议”。有时候也可能是一次“立法会议”，这就是说公民投票面对的是某项立法草案，那么这项草案是否生效将取决于投票的结果，所涉及到的领域有：政府权力机构、政治和经济或者是民族社会方面的法律改革修订，批准共同体协议或条约。

    公民投票采取一轮制，法律草案需获得多数肯定赞成票才可通过。
    公民投票无固定期限，由总统决定将某些重要法案直接提交公民投票决定。

 
    参考资料：
    --  Un homme, une voix ? histoire du suffrage universel  
        Michel Offerle, Gallimard, 1993
    --  Les élections sous la V République
        Alain Lancelot, Presses Universitaires de France, 1988
    --  Les élections présidentielles en France
        Pierre Brechon, La documentation Française,  2002 

 

 

 

    

  http://s9/mw690/003tS7BMgy6DRf8k50Q08&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />                  投票现场的市政府人员、投票箱、公民投票名册。

 

 

 

 

     http://s16/mw690/003tS7BMgy6DRf9ymTR3f&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />          当晚20时停止投票，开箱计票。由市政府人员与公民自愿者组成，

           四人一组，围绕着象征法律的蓝白灯进行计票。旁边有公民自愿者

          进行监票。所有参与的自愿者不需批准，人数多少根据现场需要。

 

 

 

 

http://s12/mw690/003tS7BMgy6DRfaBERJfb&690（二）" TITLE="法国制度及其公民选举 （二）" />

              这是一组计票人员，每一张选票经过四人核实登记。完成统计工作后，

             各组将填好的计票单及全部选票封闭好，交给市政府工作人员。然后

             陪同工作人员前往市政府的投票集结处报告结果。晚20时法国电视台

             开始公布各地投票情况，所有选举结果一般会在22时公布完毕。接着，

             便是各个电视台组织的评论，热热闹闹直至凌晨。


                       
                                         （郭凝 2001年3月于巴黎, 2013年10月修改)