国家井然有序，百姓安居乐业，治国的需求达成后，就上升到平天下的需求。

平天下，是指安抚天下黎民百姓，使他们能够丰衣足食、安居乐业。平天下主要有五个方面的内容，一是君子有絜矩之道，二是民心的重要，三是德行的重要，四是用人问题，五是利与义的问题。

絜矩之道。强调以身作则的示范作用，当政者的德行好比是风，老百姓的德行好比是草，风吹草上，草必然随风倒伏。世道人心，上行下效。

民心的重要。是古往今来都毋庸置疑的，水能载舟亦能覆舟。

德行的重要。虽然“有恒产者有恒心”“先富后教”，但总体上“德本财末”，当人类社会发展到较高阶段后，精神比物质更重要。

用人的问题。同样是品德第一，才能第二。一个人即使才能不是特别突出，只要他心胸宽广能容人，“宰相肚里能撑船”，就可以得到重用。相反，一个人即使很有才能，但他妒贤嫉能，容不得他人，这个人也是不能重用的，否则危害无穷。

利与义的问题。“以财发身”的人，把财产当作身外之物，仗义疏财以修养自身的德行。“以身发财”的人，爱财如命，贪赃枉法，铤而走险，不惜以生命为代价去敛财发财。在利与义的问题上，还是“以财发身”，超脱一点好。