党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。我国已经进入老龄社会新阶段，2030年前后将进入超老龄社会。推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。“十五五”规划期间，将是我国人口老龄化的快速发展期，也是我国基本养老服务体系建设的关键阶段。我们要把握中国式现代化发展机遇，扎实推动养老服务高质量发展。

2023年5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，出台《国家基本养老服务清单》，明确提出，“到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。”而老年人能力综合评估制度的建立、基本养老服务清单制度和加快建立长期护理保险制度，为建设高质量养老服务体系奠定了坚实基础。

加强养老事业和养老产业政策机制建设需要我们更加全面地认识我国积极应对人口老龄化的优势。自改革开放以来，我国的养老方式和服务体系发生了巨大变迁，不断推动养老服务出现四个转变：一是从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变；二是从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变；三是从机构养老为主向居家社区机构相协调转变；四是从兜底保障、生活照料向更具质量的医养康养相结合服务转变，由此塑造出既不同于传统模式，又区别于其他国家的“中国式养老”特色。在2023年，国家层面先后由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》、国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》及转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》、民政部等21部委印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》、民政部等24部门印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》等，这些举措有力地推动了养老服务高质量发展。

推动养老服务高质量发展必须加快补齐农村养老服务短板。我国有1亿多老年人生活在农村，农村地区已有近1/4的区域率先步入超老龄社会，这些区域共同面临劳动力与人才老化、乡村发展能力弱化以及养老服务需求增加的现实挑战。为促进区域协同发展、实现超老龄农村的乡村振兴并最终达成共同富裕与实现中国式现代化，要从保障基本、深入发展和城乡融合三个阶段契合超老龄农村不同的发展基础，探索适合超老龄农村的农村养老服务高质量发展道路。

以数字技术助力家庭智慧养老是我国提升养老服务质量的重要优势。数字化与人口老龄化是当前两大重要的时代特征，对社会经济可持续发展产生深远影响。2021年，联合国将当年国际老年人日的主题定为“不分年龄人人共享数字平等”，呼吁关注现代社会中老年人面临的数字鸿沟问题，强调“老年人需要获取数字技术并有意义地参与数字世界”。在我国，如何帮助老年人融入数字时代和如何利用数字化优势精准对接养老服务的需求与供给，同样是近年来社会与政府所共同关注的养老服务高质量发展议题。

推动养老服务高质量发展对照护经济提出了更多更高的要求。加快建立长期护理保险制度、全面推进基本养老服务体系建设、医养结合嵌入式社区服务发展都需要更多的专业照护人员。2024年世界经济论坛发布的《护理经济的未来》将重点放在克服系统性不平等、适应人口变化、就业趋势和技能要求上，认为照护经济是繁荣和增长的关键动力。联合国2024年国际老年人日的主题是“有尊严地老去：加强全球老年人照料和支持系统的重要性”，也突出了养老照护和支持系统的重要性。满足养老服务市场的需求是人才队伍建设的根本，养老服务人才队伍建设的根本目的在于有效回应老年人“急难愁盼”的养老服务需求。

（作者系中国人民大学原副校长，中国人民大学人口与健康学院院长、老年学研究所所长、中国老年学和老年医学学会副会长）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.12.001 编辑：张涵