摘要：国际志愿服务或称为海外志愿服务，是各国公众开展广泛而深入跨文化交流的平台化渠道，也是文明交流、文明互鉴、文明共存的具体路径，更是社会组织参与全球治理的路径与经验，已经成为国际间政府和民间交流的普遍共识。目前，我国国际志愿服务已经形成了以青年志愿者为主体，以共建“一带一路”国家等为重点的国际志愿服务格局。本文从加快推进国际志愿服务的基本内涵与重要意义出发，对我国国际志愿服务发展的现状进行了分析，认为我国国际志愿服务尚处于起步阶段，在人才、资金和政策方面都亟待加强，更需要推动理论与实践协同发展，从资金投入、政策扶持、品牌营造和联络宣传等角度提出了发展建议。

关键词：国际志愿服务；社会组织；一带一路；实践

中图分类号：D632.9     文献标识码：A       DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.11.019

2024年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》（简称《意见》）。作为首部系统部署健全新时代志愿服务体系的中央文件，《意见》对于完善志愿服务制度和工作体系、促进志愿服务事业长远发展具有重要意义。其中，国际志愿服务作为重要内容被单独提出，文件要求构建志愿服务国际合作交流新格局，并提出积极稳妥推进、扩大国际影响等两项具体举措，旨在增进国际志愿服务交流与合作，也为进一步推动志愿服务国际化，构建人类命运共同体提出了新的方向。

一、推进国际志愿服务的基本内涵与意义

当前，世界百年未有之大变局加速演进，但和平与发展的时代主题没有变，合作共赢、共同发展的历史大势亦未变。开展国际志愿服务，弘扬全人类共同价值，倡导不同文明交流互鉴，为实现共商共建共享的全球发展筑牢民心基础，正是落实全球发展倡议的重要举措之一。从国际志愿服务的发展历程而言，其蕴含的崇高使命与经济社会价值得到了充分体现。积极开展国际志愿服务已然成为我国志愿服务高质量发展的必然要求。

国际志愿服务（International Volunteer Service，IVS）或称为海外志愿服务，是各国公众开展广泛而深入跨文化交流的平台化渠道，对于增进各国人民相互了解和认同有着无可估量的重要性。它不仅是时代主题“和平与发展”的行动载体，也是文明交流、文明互鉴、文明共存的具体路径，更是社会组织参与全球治理的路径与经验，已然成为国际间政府和民间交流的普遍共识。

在发达国家和地区，国际志愿组织派遣至全球的志愿者呈现数量规模庞大、覆盖地理范围广阔、服务内容与形式多元的特点。例如，美国和平队在近50年间累计派遣超20万名志愿者前往139个国家开展国际志愿服务。日本的青年志愿者奔赴各发展中国家和地区，服务涵盖扶贫、医疗、教育等多达160余种技术行业。与此同时，先进的服务理念逐步得以确立。20世纪50年代发起的澳大利亚研究生志愿计划秉持“与当地民众一道，在同等工资水平与条件下工作”原则。这些海外志愿服务项目旨在助力受援方发展，其志愿者大多在全球最为贫困或被国际社会界定为处于发展中的国家和地区工作、生活，其中约半数志愿者远离都市，长期投身偏远地区的发展。海外志愿者在其服务期内以吃苦耐劳的精神和专业技术服务，与受助国家和地区的群众建立了真实的生活连接。

二、我国国际志愿服务发展的基本情况

我国的国际志愿服务率先于北京、广州、杭州等城市开启，地方政府与各级共青团系统在推动志愿服务国际化进程中发挥了主导作用，逐步构建起以青年志愿者为主体，聚焦共建“一带一路”国家开展服务的工作格局。

北京借助奥运会的契机开启了志愿服务事业国际化进程。2015年10月份，北京市志愿服务联合会（隶属共青团北京市委）与联合国志愿人员组织（UNV）共同主办了首届世界志愿服务交流大会，来自世界五大洲27个国家和地区的95名代表出席了大会，这是我国首次举办中等收入国家志愿服务领域的多边国际会议，该会议是对中国国际战略角色以及对外援助方式的积极探索。2017年12月份，第二届国际志愿服务论坛和志愿者交流营于北京开幕，在“一带一路”倡议背景下，围绕志愿服务助力联合国可持续发展目标（SDGs）和南南合作倡议展开研讨。会议邀请了“一带一路”沿线国家和地区志愿服务组织、联合国相关机构、企业和专家学者，共同交流分享志愿服务在全球化环境中的最佳实践，尤其针对青年发展、社区能力建设、学术研究、企业参与等领域中的志愿服务，构建创新伙伴关系和协作网络平台。

各省依托已有项目和地域优势，积极拓展国际志愿服务合作路径，加强与国际性志愿者组织合作，积极参与双边、多边志愿服务活动。珠江三角洲地区作为我国改革开放前沿和志愿服务发源地之一，向来注重志愿服务国际化发展。广东省通过与联合国开发计划署（UNDP）、UNV合作，积极探索搭建国际合作新架构，组建了广东省志愿服务国际发展研究会、深圳国际志愿者学院，建立社区志愿组织国际观测基地，为广东志愿者“走出去”奠定了坚实的基础。

2023年10月份，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛中作了题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲。“民心相通”作为共建“一带一路”的人文基石，国际志愿服务作为关键手段，却面临诸多困境：其一，国际志愿服务组织稀缺，专业人才匮乏，难以满足日益增长的服务需求与复杂多样的服务场景；其二，运营保障资金不足，限制项目规模、质量提升以及可持续运作；其三，从业者普遍缺乏国际志愿服务知识储备与实战历练，影响服务效能与国际交流效果。近年来，伴随中国企业尤其是国有企业“走出去”战略深入实施，国际志愿服务需求愈发迫切，然而矛盾问题也随之而来。诸如中央与地方活动统筹协同不足，国际志愿者及志愿服务组织保障激励机制缺位，民间参与国际志愿服务在招募选拔、培训派遣、社会融入、组织管理、激励保障各环节存在不规范、不清晰、不协调等情况。尤其在学术研究层面，国际上对国际志愿服务研究成果颇丰，反观国内学界相关研究匮乏，亟待强化理论与实践协同联动，系统破解当前突出难题。 

三、加快推进国际志愿服务的对策与建议

当前，我国国际志愿服务尚处于起步阶段，亟待推进理论研究与应用实践的协同发展，为海外志愿服务事业发展提供有力支持。

（一）强化资金扶持，深耕理论与应用研究，为制订长期规划奠定基础

一是加大资金投入，设立稳定的专项课题，围绕国内外国际志愿服务人才培养、项目策划、组织培育和政策支持等方面开展课题研究。条件成熟的情况下建议设立专门研究机构，对国际志愿服务动态、趋势等开展长期、持续跟踪调研，剖析内在规律与发展走向。在地方志愿服务基金会设立国际志愿服务发展专项基金，鼓励企业、个人等进行公益性捐赠，支持国际志愿服务活动和科研项目，形成多元化、可持续的资金筹措机制。

二是用好由志愿服务专家、志愿服务工作者和志愿者骨干组成的志愿服务专家智库平台，加强与社会工作部门、对外联络部门，外交部、商务部、民政部、团中央和地方党政部门工作联系，继承和吸纳北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会等重大赛事活动的国际志愿服务成果，定期发布国际志愿服务决策研究报告，为制定国家志愿服务中长期规划奠定基础。

（二）制定针对“一带一路”沿线国家和地区的志愿服务指导性文件，强化国际志愿服务组织能力建设

一是在国际志愿服务领域，多数活动是由当地民间组织牵头推进，这类组织也便于同我国民间组织开展互动交流。当前，“一带一路”沿线国家和地区的民间组织对我国满怀期待，然而我国诸多社会组织普遍缺乏海外交流的实践经验与专业能力，在政策遵循、标准设定以及实际应用等层面均缺乏可资借鉴的参考资料。因此，当务之急是尽快出台涵盖丰富内容的指导性文件，具体涵盖国际志愿服务项目管理手册、行业管理标准、保障激励指引以及数字化应用平台等方面。

二是需聚焦“一带一路”国家和地区本地化社会问题的研究，加强与当地社区、学校、医院等公共服务机构的沟通联络，分析社会问题与志愿服务项目目标，更好地提出有针对性且可操作的志愿服务解决方案，保障志愿者合法权益，有效提升志愿服务工作效率与质量。做好涉外志愿服务组织的孵化和培育工作，建立海外志愿服务组织孵化基地。培育支持型志愿服务机构，为国际志愿服务组织和团队赋能，协助符合相应条件的国际志愿服务组织依法依规完成登记注册事宜，指导志愿服务组织优化内部治理架构、健全志愿者管理机制、明晰行为准则与服务规范。 

（三）结合需求和项目成熟度，打造国际志愿服务项目库和专家团，形成具有首都特色的国际志愿服务品牌

一是国际志愿服务地点的选择，除却考量地缘政治因素外，还应契合当地实际需求，与我国既有的成熟志愿服务项目、知名品牌以及优势资源精准匹配。如海岛国家对于海洋保护的项目需求大，各国已经开展了相关志愿服务，就需要评估如何与他国以及当地组织融合，其中存在着“竞争”关系。国际上对于海岛国家、加勒比国家、非洲国家和中东国家的国际志愿服务调研极为普遍，而我国在这一领域尚显薄弱，亟待深入挖掘、全力探索。

二是加大重要活动和大型赛会活动志愿服务保障力度，推动效果好、受欢迎的国际志愿服务活动转化为品牌项目。同步出台有关的地方标准和规范，实现在组织规划、宣传动员、招募培训、运行管理、保障激励、风险管理等方面的规范指引。拓展应用服务场景，扩大“微笑北京”国际志愿服务品牌影响力。

三是组织开展国际志愿服务项目大赛，形成优秀项目案例集，促进国际志愿服务活动与项目的供需对接。探索建立适合国际志愿服务的全流程评估指标体系，加强质效管理。

（四）讲好海外志愿服务故事，加大海外志愿服务宣传力度，弘扬蕴含中国特色的国际志愿服务文化

一是我国国际志愿服务中的民间力量参与少，对公众宣传不足，社会影响力低，亟待强化宣传。近年来，海外志愿服务项目中的一大部分来自国有企业在出海过程中在当地做的公益慈善项目，但大多数没有在国内做好宣传，也没有得到本土社会组织的支持，更没有发挥好团体协作力量。一方面是由于企业对志愿服务本身的价值和行为认识不足，另一方面则是本土社会组织与企业交流协作的意识不强，亟待实现双向奔赴，推动我国社会组织走出去，为当地企业提供强有力的支持，在供需匹配上搭建契合实际、运转高效的渠道与机制。

二是涉外公共服务设施中统筹配置国际志愿服务站点（标识），积极推进公园、博物馆、科技馆、图书馆等志愿服务全覆盖。创作一批彰显中国特色的具有国际志愿服务属性的文艺作品、文创产品和公益广告，并发挥媒体作用，通过文化墙、口袋公园、户外大屏和互联网等多种载体，对国际志愿精神、志愿典型进行宣传阐释。

（五）发挥民主党派的侨海优势，充分联系海外资源，策划和推动国际志愿服务签证政策出台

在国际志愿服务过程中，签证的使用往往成为风险点，虽然一些国家和地区允许使用旅游签证开展志愿服务，但不利于项目可持续发展。建议充分发挥民主党派的侨海优势，联系海外社会力量，积极开展调研工作，加强与有关部门联络，在引导国际志愿者和志愿服务组织、志愿服务工作者依法依规开展活动方面建言献策，与相关国家商洽推出符合志愿服务项目特征的签证类型，避免海外志愿服务项目风险，积极稳妥推进以共建“一带一路”国家为重点的国际志愿服务。

编辑：张涵