摘要：为全面且深入地了解福建省近年来乡村快递服务的实际发展状况，以及其在助力乡村振兴方面所取得的显著成效与存在的不足，国家统计局福建调查总队在福州、莆田、三明、泉州、龙岩和宁德等地开展了专题调研。调研显示，福建省乡村快递物流配送网络建设稳步推进，但仍存在基础设施不完善、企业运营压力大等发展堵点，打通快递下乡进村“最后一公里”任重道远，还需多方群策群力。

关键词：乡村快递；物流配送；乡村振兴

中图分类号：F327     文献标识码：A         DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.08.009

2024年政府工作报告提出“加强冷链物流、寄递配送设施建设”。乡村快递物流配送体系是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，福建省乡村快递物流配送网络建设稳步推进，为乡村振兴赋能助力。截至2023年底，福建省共建成县区级寄递物流公共配送中心60个、乡镇级寄递物流综合配送站1848个、村级服务站点10816个，实现快递进村的建制村13234个（不含邮政），占全省行政村93%。但仍存在快递网络不够健全、企业运营压力较大、末端服务质量有待提升等发展堵点，打通快递下乡进村“最后一公里”，是当前全面推进乡村振兴亟待解决的突出问题。课题组实地走访了福州、莆田、三明、泉州、龙岩、宁德等地邮政管理、农业农村、交通运输等相关部门，对33家快递企业、106家农产品经营商户和430位乡村居民开展调研，总结了近年来福建省发展乡村快递服务的做法成效，分析存在问题，并提出相应对策建议。

一、福建省发展乡村快递服务的做法成效

（一）制定完善的政策措施，建设农村寄递物流体系

多年来，发展农村寄递物流一直得到各级政府的高度重视，2014年国家邮政局提出“快递下乡”工程；2020年升级为“快递进村”工程；2024年迎来推动农村寄递物流体系建设的十周年。2023年8月，中央财办等九部门联合印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，启动农村寄递物流体系建设三年行动，实施“一村一站”工程，加快建设高效顺畅的农村现代流通体系，推进农村流通设施和业态全面融入现代流通体系。福建亦出台相关政策措施，为发展农村寄递物流保驾护航。2022年，福建省政府办公厅印发《福建省加快农村寄递物流体系建设实施方案》，提出“到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系”的工作目标，分类推进“快递进村”工程、完善农产品上行发展机制、加快农村寄递物流基础设施补短板、继续深化寄递领域“放管服”改革四项重点任务。福州、三明、龙岩等地也相继出台实施方案，结合当地实际情况，细化工作任务，全面推动农村寄递物流体系建设，更好满足农村生产生活和消费升级需要，助力乡村振兴。2024年，福建省委网信办印发《福建省数字乡村发展工作要点》，围绕农村寄递物流体系建设、农村电商高质量发展、农村冷链设施数字化改造升级等方面，大力支持邮政快递业高质量发展。政策措施持续发力，政策红利不断显现，为加快农村寄递物流体系建设提供有力支撑。

（二）发挥邮政网点优势，稳步推进快递进村

一是突出“邮快合作”。福建省依托邮政公司发达的农村末端网络，推动邮政与多个快递品牌开展“邮快合作”，打通县乡村三级物流体系“最后一公里”，实现成本共担、资源共享、信息互通。截至2024年2月，福州市达成“邮快合作”意向的村共1776个，比2023年底增长14.2％。二是突出农村邮路汽车化。各地通过“交邮合作”“客货邮”“私车公助”等多种形式整合运力资源，降低农村快递成本。如福州市在晋安、闽清、永泰、福清、闽侯、连江、平潭等7个县区开通“交邮合作”邮路25条，合作项目服务25个乡镇。三明市以员工带车入网等形式推动农村投递汽车化改革，以“干线直配”“跨域统筹”“逆向转运”等模式重组乡邮段道。三是突出基础设施建设。福州市建成农村管护站点231个，落实县级政府出资管护站点15个，推动邮政企业运营维护的站点有216个。泉州市安溪县邮政公司建成农产品专用冷库1个，占地面积80平方米，容积400立方米，是当地农产品走出去环节中的重要补充。

（三）探索创新合作模式，积极助推产品出村

一是创新农村物流模式。泉州市在全省率先推动乡村寄递公共服务进驻村级党群服务中心，截至2023年底已建立66个“党建+寄递”村级邮快驿站。莆田市针对其“四大名果”特点研发定制化包装，在重点产区集中收寄、专车运输，开通寄递“绿色通道”，并通过电商平台发展线上销售，推进“快递+农村电商”协同发展。泉州市安溪县和龙岩市武平县推广“两员融合”模式，将乡村道路专管员与农村物流配送员或邮递员职能相结合，整合资源，节约人力成本。二是创新协同发展模式。泉州市安溪县联合33个农业企业开展重点合作，打造5家中邮惠农示范社，形成“前方有销售、中间仓储配送、后方有基地”供应链体系。南安市向阳乡向阳村建成全国首个农产品物流顺丰示范乡镇，建设小型农业创客空间，让生鲜农产品进入城市的同时，也吸引年轻人回乡创业就业。龙岩市武平县融合4个快递品牌，设立全省首个县级快递分拣流水线，共同分拣、共同配送、共同设立城乡分支网点。三是创新审批监管模式。在审批上，龙岩市适度降低农村快递末端备案准入门槛，简化网点备案手续，加快推动“无纸化、全线上、零线下、不见面”审批，推广多种合作模式。在监管上，2023年1月至2024年2月，福州市累计开展农村快递市场监管执法检查1845人次，针对检查发现的快递企业未按址投递、末端违规收费等问题予以立案并罚款。

（四）快递服务便捷高效，便民惠民成效初显

乡村快递的普及不仅方便了农村居民网购、降低了生活成本，还拓宽了农产品销售渠道、促进了就业和创业。调研显示，受访的农村居民均使用过快递业务，其中收寄业务都使用的超八成，每月收寄快递3次以上的近七成，有30.9％的居民表示“快递可以上门收寄件，非常方便”，52.3％的居民表示“需要到就近快递站点收寄件，比较方便”。受访的农产品经营商户通过互联网电商和微信群朋友圈渠道销售的分别占21.7％和20.3％，寄递业务量占比较大，从寄递时效上看，发往省内大都能在2-3天到货，发往省外大都3-4天。受访居民及商户对乡村快递服务满意度较高，前者“非常满意”和“比较满意”分别占24.7％和68.8％，后者分别占23.3％和64.4％。

二、发展乡村快递服务存在“六大堵点”

（一）基础设施不够完善

一是县域快递分拣场所等配套设施建设不足。如龙岩市邮管局反映，多数快递企业没有自有的分拣场所，以租赁厂房为主，除中心城区外，其他各县（市、区）均没有集中的快递分拣场地。某县交通运输局邮政业安全中心反映，县域内9家快递公司未能实现集中分拣或分拣场地统一管理。二是冷链寄递物流基础设施不完善。某市的区交通运输局邮政业安全中心反映，目前该区缺少农村冷链流通体系，大部分生鲜农产品都采用普通配送车运输。龙岩市永定区某农村电商反映，村里的快递站点没有冷链物流配套设施，销售的生鲜鸡鸭无法通过冷链储存运输。

（二）企业投资意愿不够强烈

由于农村地区快递业务量较少，企业运营成本高、盈利能力弱，导致快递企业进村设点投资意愿不强。97.0％的受访企业表示当前面临的主要问题是“农村揽件量少，派件成本高、盈利难”；51.5％的受访企业表示将缩小农村快递业务规模或维持现状。泉州市某快递公司反映，建设一个村级服务点，含场地费、设施费、经营牌照申请费、消防器材、水电费、车辆购置费、油费等大致需投入2.7万元，每月还需支付快递员工资，一年内实现盈利较难。某速递福州分公司负责人表示，该公司农村寄递业务量和业务收入占比均不到一成，每派送一件大约亏损0.5元，导致企业下一步想缩小农村寄递业务规模以减少损失。龙岩市上杭县某快递企业反映，设置村级服务站点需要额外支付每件0.5—0.8元的投递服务费，与城区派送相比，企业的投递成本压力加大。

（三）末端管理不够规范

调研显示，24.2％的受访企业表示当前村级站点不规范，服务质量不高。受访乡村居民对快递服务感到不满的原因主要集中在“没有村级站点，需要到镇上收寄快递”“配送时间长”“代收点管理混乱，快递随意堆放，容易误拿丢件”，占比分别为57.1％、46.4％和32.1％。三明市清流县嵩口镇的蔡小姐反映，镇上的快递站点缺乏完善的管理措施，快递散乱堆放，有时存在暴力运输情况，一些新鲜物品由于配送时间较长，经常损坏。平潭综合实验区君山镇昆湖村莫女士表示农村快递服务站点营业时间短，与上班族工作时间重合，所有快递基本都要囤在周末一起取，十分不便。连江县陈先生遇到过两三次快递站点因欠薪、快递员辞职等经营问题，导致快递中转到站后无人派件，耽误一至两周才收到快递。

（四）网点覆盖不够广泛

调研发现，目前快递进村基础仍不扎实，网点覆盖率较低，影响农村商户拓展电商业务的积极性，制约农村电商发展。调研显示，54.0％的受访居民反映所在村庄没有快递网点。泉州市安溪县感德镇槐川村的茶叶种植户陈先生反映，因村道比较曲折难行，交通不便，村内无快递服务站点，需到3公里外的镇上代理点收寄快递，陈先生通过微信和拼多多平台销售自家茶叶，订单无法及时寄送，只能集中发货，延长了整体配送时间。莆田市大洋中草药种植户林先生反映，自己的农场地处大洋乡南岭村，该村无快递网点，寄收件要到约15公里外的大洋乡，每件农产品寄递费需11元—18元，是城区的2—3倍，销售成本大大增加。龙岩市上杭县某家庭农场反映，自家养殖生产的蜂蜜虽然通过互联网电商、微信朋友圈等渠道销售，但由于村级快递站点没有收件服务，要到镇上寄送蜂蜜，较高的物流成本挤压了利润空间。

（五）信息共享不够高效

调研发现，目前各品牌快递企业都建有自身数据信息化系统，用于快件的揽收、分拣、运输、投递等环节，但企业间的数据信息共享程度低，末端站点难以高效通过信息化系统对快件进行交接和投递。如三明市“邮快合作”的乡镇多使用邮政公司自主开发的“E邮自提”系统或者第三方“驿收发”等系统软件，虽然解决了快件统计、运费统计、物流信息更新等问题，但部分企业出于对自身信息数据的保护，未使用这些系统，导致部分快件需使用人工统计、手工录入等方式，不仅工作量大、效率低，在物流信息、快件签收等环节无法实时更新，造成部分快件的售后服务不及时，投诉增加。

（六）扶持措施不够精准

调研发现，目前相关扶持政策落实落细力度趋弱，专项扶持政策仍有盲区。某市邮管局反映，现有的农产品补贴主要还是以生产、培育、养殖为主，农产品上行的物流环节没有补助政策。某市邮管局反映，目前地方政府用地规划未统筹考虑快递物流用地，全市（含县、区）符合快递处理要求的场地少，少数符合条件的租金高。平潭综合实验区某快递负责人反映，政府虽然鼓励快递公司开通“村村达”，但在此方面没有具体细化政策给予补贴。晋江市某快递公司反映，2016—2017年当地政府曾出台基础设备购置补贴激励政策，企业每台大型设备可享受补贴约5万元，但目前该政策已终止，影响企业投资建点。某市某区交通运输局邮政业安全中心反映，因财政困难，区级对农村寄递物流规划用地及资金等政策支持不足。

三、打通快递服务“最后一公里”助力乡村振兴的对策建议

（一）强化设点布局，加强基础设施建设

一是逐步完善以农村网点为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村快递基础设施网络体系，从规划、政策、资金上给予适当倾斜，结合快递物流网点布局专项规划，为快递物流用地预留规划建设空间，加快建设市级专业化快递园区、县区级分拨中心。二是推进各寄递企业加强冷链相关产业设施布局建设，强化冷链对当地特色农产品的支撑作用，缩短流通时间，降低农产品损耗，延长供货周期，提升农产品流通效能和效益。三是落实属地政府和相关企业在邮政快递普遍服务、末端基础设施规划建设、运营维护的财政事权和支出责任，将农村寄递物流体系建设纳入本级相关规划和公共基础设施建设范畴。

（二）强化资源整合，完善物流服务体系

一是充分利用村委楼、学校、客运站、乡村便利店等现有农村公共服务资源和设施，支持建设和改造村级寄递物流综合服务站。二是持续推动邮政、快递、交通、供销、商贸流通等融合发展，探索“一点多能、一网多用”的农村物流发展模式，健全末端共同配送体系，实现配送资源的集约利用，降低农村流通成本。三是强化部门协作，共同为推进快递进村营造良好环境，如将电子商务进农村与快递进村相结合，在场地、人员方面进行共享，并将有关政策向快递进村倾斜，借助“村村通”客车工程为快递进村提供运输便利等。

（三）强化政策支持，提高企业进村意愿

一是各级财政加大投入力度，建议将快递进村纳入财政补助范畴，对进村和出村快递数量达到一定规模的企业给予适当补助，对乡镇和农村站点的建设和运营给予政策保障级资金支持。二是完善农村快递物流信息平台，做好平台信息安全维护，制定有效的激励措施，鼓励各快递品牌企业积极加入使用，推动快递物流信息平台间数据互联共享，提高对接效率。三是建议根据各乡镇、村快递派送的实际成本，如到城区距离、油耗、人工等，给予快递驿站一定的派送补贴，使快递驿站获利的同时，避免驿站人员向村民额外收费。

（四）强化协同发展，激发城乡经济活力

一是推动农村电商发展，进一步提升农村电子商务与快递物流协同发展水平。鼓励支持寄递企业主动对接家庭农场、农村合作社、农业产业化企业，为农产品上行提供专业化供应链服务。鼓励快递企业参与农村电子商务平台建设，构建农产品快递服务网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，培养一批现代农业服务精品项目。二是引导快递企业为本地特色农产品提供包装、运输等个性化定制服务，方便特色农产品外销。三是培育农村居民消费环境和消费习惯，提高快递末端网点在快件存放、派件效率、上门服务、投诉处理等方面的服务质量，切实提升农村居民消费体验，激发线上消费热情、释放消费活力和潜力。

作者单位：国家统计局福建调查总队

编辑：张涵