改变待车和召租方式，减少上海市出租车总量

（修正后的本人提案）

    据2011年的统计数据，上海市拥有5万辆出租车，为全国第二名，仅次于排名第一的北京（为6.3万辆）。现在已经是2014年年初了，相信上海的出租车数量是有增无减的。满街的出租车已成为上海滩一大景观，特别是在两大机场，出租车更是构成世上罕见的浩荡车流。我们的出租车几乎为无间歇地运行的交通工具，对交通和环境的影响不是其他类型的车辆能比的。我认为，为了控制我市汽车流量，降低废气排放，应采取措施控制和减低出租车总量（公务车和私家车数量的限制另作考虑），而个中关键在于改变现有的出租车待车方式和召租方式。兹简述理由如下：

    1、全天候运行的出租车是城市空气污染的重要来源。统计资料表明，2012年上海市注册机动车保有量已达到280万辆（估计现已经突破300万辆），其中私家车约同比增加22万辆（2011年为101万辆）。虽然与机动车总量相比，5万辆的出租车不是个大数目。但出租车的实际运行数据却是十分惊人的，据我初步调查，出租车每天的运行路程在450公里左右，估计在私家车的20－25倍（希望有关部门能为我提供准确的统计数据），因此，5万辆出租车可能超过了本市所有私家车的实际运行量。可见出租车是我市空气的重要污染源之一，对城市雾霾的形成做出了突出的“贡献”。

    2、大量出租车当然也是城市交通拥堵的原因之一。这一点理由同上，此处不赘。

    3、出租车街景不是国际大都市应有的风景。与欧洲大城市相对照，我们就会发现我们城市里的出租车辆实在是太多太多了。人们会说欧洲人少，所以用不着大量出租车；再说人家公交系统发达嘛。前一个理由大致可以成立，但后一个理由是不能成立的。上海的轨道交通系统已经相当发达，眼下已经达到国内领先、世界先进水平；加上同样相当成熟的地面公交系统，上海的公共交通体系是比较先进的。

    鉴于上述，我认为上海市应采取措施，限制、甚至降低出租车数量。我想建议的具体措施有如下两条：

    其一、学习发达国家经验，改变出租车的待车和召租方式。因为我们的出租车多半是全天候行驶的，经常可以看到马路上到处跑着空车（据我调查，一般出租车每天空车运行里程在120公里左右，约占实际运行路程的四分之一），从而造成重大的浪费，增加了完全不必要的废气排放。我曾经于某日晚10点半到杨浦区某条街上做了统计：在10分钟内看到了16辆出租车，其中只有5辆载客，其他11辆均为空车——我们怎么能容忍此等浪费和污染啊？我认为，我们应当学习欧美发达国家的做法，对出租车待车地点（乘客上车地点）做出限制性规定和布局（原则上要保证市区居民能够在1.5公里半径范围内达到最近待车点），禁止在马路上随时随地叫车；在此基础上完善电话和网络召车系统。也就是说，今后市民需要出租车，只能到指定地点乘坐，或者通过电话或网络叫车，由出租车公司派出附近待车点的空车；而出租车在结束载客任务后，也只能到目的地附近的待车点候客，不得在大街上不停地“裸奔”。

    其二、限制或减少出租车总量，提高车资，倒逼民众绿色出行。在改变出租车待车方式和召租方式的基础上，建议我市逐步减少出租车总量，在实施上述待车和召租方式后，原则上我市可减少1－1.5万辆出租车（可进一步测算）；同时为解决出租车公司赢利和司机就业等问题，可考虑逐步提高出租车车资，降低和限制出租车司机的工作量（如可设计由三位司机轮班开一辆出租车）；可考虑通过政府财政补贴，适当降低公交地铁的票价；鼓励市民利用公共交通或者自行车、电动车等绿色交通工具出行，要尽可能快地把利用公共交通出行的居民比例由目前的20%左右提高至50%左右。

    我认为，改变出行方式是改善城市生态的必然要求。要不然，所谓“城市让生活更美好”就会成为一句著名屁话。

                                                 2014年1月19日记于沪上