依法治企、诚信经营

全面推进企业稳步健康可持续发展

——第（37）次法治无锡建设新闻发布讲话稿

（2015年8月13日）

国联集团成立于1999年，是无锡市人民政府出资设立并授予国有资产投资主体资格的国有独资企业集团，至2015年7月，国联集团总资产达915亿元，净资产达264亿元，预计今年营业收入达115亿元，实现利润20亿元，主要业务集中在金融与实业两大板块。其中，金融业务包括证券、信托、期货、担保、人寿保险、财务公司、产权交易、资产管理和创投基金等，共拥有11家金融牌照，基本做到了金融业务的全覆盖。实业发展涉及环保、能源及装备制造、高档纺织、光伏新能源、物流等领域，主要实体企业有华光股份、无锡一棉、国联物资等。此外，国联还投资了无锡机场、地铁等城市基础设施及灵山、惠山古镇等重点旅游项目。

国联集团多年来始终坚持依法治企、诚信经营的理念，先后获得“全省‘六五’普法中期先进集体”、平安企业、诚信企业AAA等荣誉称号，并被确定为无锡市人大“立法联系点”。面对复杂的经济和社会环境，国联集团按照建设法治无锡的总体要求，不断强化内部管理，完善制度规范，有效防范经营风险，保持了企业持续健康的发展态势。

下面，我向大家介绍一下我单位在“依法治企、诚信经营”方面的工作情况。

一、高度重视依法治企，全面推进法治建设

国联集团作为市属国企和金融行业的排头兵，是推行依

法治国、依法治市的基础单元，也是打造无锡“法治国企”的中坚力量。依法经营、依法决策、依法竞争、依法发展，是国有企业提升企业核心竞争力的重要举措。近年来，国联集团始终高度重视依法治企，推动国企改革和金融创新，规范发展，不断激发企业发展的潜能，增强国有经济的控制力和影响力，保障集团企业的稳健发展，在全社会范围内产生了良好的示范效应。主要是以下两个做法。一是积极开展法治建设工作。通过普法宣传、制度建设，提升干部职工的法律素养和规范意识。经过不断的组织教育和熏陶，提升领导干部经营决策的自觉意识，在集团企业形成一个学法、懂法、守法的良好氛围。二是着力将法治建设与企业的实际经营结合起来。通过依法治企、有效防范风险、创造效益，体现法治建设的价值。法律不仅要防范风险，也要创造价值。随着社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业在独立经营方面、自主决策机制不断提升的同时，也伴随着更多市场风险，学会运用并用好法律工具和手段，成为我们企业特别是金融企业防范风险、创造效益的保障。

二、加强法治建设组织领导，全面做好普法教育

依靠普法工作促进依法治企，保障企业健康生存和发展，而依法治企的开展，则更加有力推进普法工作的深入进行，两者相辅相成。围绕开展企业普法工作，在组织上，集团专门成立了普法工作领导小组，党委主要领导担任组长，领导小组下设普法办公室，设在集团法务部，负责普法教育具体工作的开展。同时，集团各子企业也设立普法工作机构，由党政一把手负责，根据子企业的自身情况开展普法工作，从而形成了集团及各子企业纵横有序的普法工作网络。在普法的形式上，通过公司内电子显示屏发布各种宣传标语和普法内容，建立了法务QQ群、微信群，经常讨论法律知识及经营风险，每月编纂法务期刊，供员工交流学习，营造了良好的法治建设宣传氛围，使依法治企有了扎实的群众基础。在普法教育内容上，强调普法的实际效果，避免形式主义，根据不同企业的情况，采取有针对性的普法宣传。在集团企业的领导层面，重点宣传依法治企，加强廉政建设，防范职务犯罪，做到决策的科学化和民主化；对金融企业，重点开展公司法、合同法、物权法和相应的金融行业法律法规的宣传教育；对创新型、科技型企业，重点宣传知识产权保护相关法律；对生产型企业，重点宣传劳动合同法、社会保障法、安全生产法等，引导干部职工依法维护合法权益，增强集团企业的安全生产意识，自觉履行法定义务，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。

三、加强制度建设，规范监督管理

推进依法治企，实现有法可依，要以制度建设为抓手。在2014年近一年时间里，按照“流程科学、运作高效、管控有力、操作简便”的原则，我们不断完善集团内部各项管理制度，相关制度包括25大项，近21万字，全面覆盖了从集团章程、部门职责到投资、借贷、担保、审计、财务、薪酬、法务的各项规章制度。例如全集团采购招标管理制度的建立和完善，在集团本部和子企业中分步实施，有效地规范了采购流程。大到一个公司的整体转让，小到一台电脑的采购，均需要走公开招标的程序。从2014年10月20日起至年底，按照制度的要求，审计监察部协调产交所自建采购系统，组织有关企业建立供应商库和商品库，至今已有94家供应商成为会员，可供采购商品品目10类，通过系统询价采购的方式，商品和服务的价格均有较大的降幅。为使制度建设落到实处，集团还督促下属各子公司根据集团内控制度的要求和基本方针，结合自身实际情况对本公司的规章制度也相应进行了完善，形成了完备的制度体系。去年底，由集团审计部牵头，组织了对各子企业制度建设和执行情况的全面检查，并于检查后对考核情况进行了通报，对制度建设工作有缺漏和不足的要求限期整改，不断完善和提高制度的运行管理，真正形成了用制度管人，按制度办事，用制度规范行为的现代企业运营机制。

四、完善公司治理架构，提高集团依法决策水平

良好的公司治理是企业长期健康发展的基石。建立现代企业制度是国有企业改革发展的总方向。国联集团贯彻国企改革的精神，按照公司法要求，着力完善现代企业法人治理架构，不断提升经营决策的规范化、科学化水平。国联集团设有董事局、监事会、经营层，董事局为公司经营管理的决策机构，按照规定权限和程序，对公司经营中的重大问题进行决策，对“三重一大”等事项履行向市国资委的报批程序；监事会行使监督职权，对公司财务及董事局、经营层履行职责的合法、合规性进行监督；经营层全面负责公司的日常生产经营和行政工作，三者各司其职，协调配合，规范运行。优化集团内部组织架构，董事局下设战略规划、投资评审、薪酬考核、审计监察、风险管控等五个专门委员会，集团公司设有党委办公室、集团办公室、人力资源部、财务会计部、审计监察部、法律事务部、金融投资管理部、实业投资管理部等八个部门，各自按照职责分工，发挥职能作用，为集团决策做好参谋助手。同时，推动金融与实业企业股权的归集调整，按照“结构清晰、管理有效”的原则，形成“三级管理、四级架构”，加强集团委派到被投资企业董事、监事的履职管理，完善制度，明确要求，进一步推动完善子企业的公司治理结构，提升科学管理水平。

五、健全法务管理体系，提升风险管控能力

国联集团于2005年正式成立法务部，目前已建立了比较完善的法务工作管理体系。集团法务部负责集团及子企业法律事务的统一管理，主要子企业法务经理由集团委派，委派法务经理受集团和子企业双重领导，未实行法务经理委派的子企业，也设立了法务机构或专职法务岗，不配备专职法务人员的，设立法务兼职岗。通过法务工作网络，子企业的诉讼事务在发生后24小时内报集团法务部，集团法务部每月编写法务动态，全面反映集团当月重大法律事项，使集团全面、准确、及时掌握重要法务信息。目前，集团及子企业在岗专职法务人员28人，大部分毕业于重点综合性大学法学院或专业政法院校，其中20人为研究生，其余为本科，有26人通过司法资格考试。目前，国联集团正申请设立公司律师事务部。在建立完善法务工作管理体系的同时，集团不断完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制，使集团法务直接参与到企业决策管理和生产经营的全过程。目前，国联集团及子企业所有重大投资都要经过集团投资评审委员会审议，所有重大风险项目处置都要经过集团风险管控委员会审议，其中合法性是审查的主要内容之一，企业经营中的所有合同都要经过法务审查，从而在制度上保证经营活动的依法开展。

六、发挥专业机构作用，提升企业市场竞争力

依法治企作为依法治国的重要内容，不仅是企业承担社会责任，树立良好形象的要求，也是国企面向市场竞争的内在需要。国联集团在注重风险防范的经营过程中，通过依法治企使企业获得更好的社会效益的同时，也获得了更好的经济效益，逐渐使之成为提升企业竞争力的源动力，从而在企业的经营中形成规范有序、良性循环的局面。特别是近些年随着金融管制逐步放开，国联集团及各金融子企业要适应市场、满足投资人的需求，这不仅对企业法律工作专业人员提出了严格要求，更产生了企业与外部法律专业机构合作的强烈需要。2014年，我们在市国资委和司法局的指导和帮助下，经过三个月的公开选聘，建立了一个由24家律师事务所、60名律师组成的法律中介服务库，吸引了一批无锡地区具有影响力的律师为国联集团提供专项法律服务。在此基础上，我们又选聘了7家律师事务所分别担任集团及子企业的常年法律顾问，协助企业处理日常法律事务。同时，组建了由12名无锡知名律师组成的法律顾问团，为集团重大经营决策和业务发展方向提供专业的法律建议。通过上述举措，基本实现了国联集团及子企业法律顾问的全覆盖、企业涉及法律事务的全覆盖，不仅提高了集团及子企业法律服务的质量和效率，也从制度上规范了法律服务机构的选聘，为有效预防、降低、化解企业法律风险，维护企业的合法权益，推动企业转型发展发挥了重要作用。