今天上午石家庄市人大常委会组织部分专家，举行石家庄市教育设施规划建设管理条例（草案）论证会

  我应邀参加这个条例的论证，很荣幸。主要是学习借鉴。我发言提纲：

一、       这个地方条例的制定意义重大而深远。

1、         促进教育资源优化配置和均等发展。

2、         地方立法与国家立法的相互推进的意义。

3、         树立教育主管部门对教育资源配置的约束力。

二、        教育设施地方立法很重要，执法和执法的有效性更重要。

执法主体、处罚和惩戒条款的有效性很重要。就像破坏邮政、铁路设施一样要治罪。但是，对于教育主管部门在教育资源配置决策、监督中的话语权和约束力，体现的不够。

三、立法的可执行性、权威性，强化程序的管理。

   1、首先要把握国务院对行政许可的管理。教育设施的规划是否属于行政许可的范围？必须符合上位法的约束。但是，应该强化教育行政部门对教育设施规划、建设、管理的会审、论证、听证、公示，增加教育主管部门对教育资源配置的权重。

   能否借鉴文物保护的管理程序。对任何规划，包括城市规划、控制性详细规划、社区开发规划、大型建设项目规划，凡是涉及到教育设施资源配置的，必须履行会审、必须经过专家论证、有的要履行听证、公示程序。

   2、是否要重视提高对学前教育公共资源配置的约束性。对于处罚的力度、处罚执法主体。要强化。譬如第四十八条违法的建设项目，处罚10-50万元，太乏力。要加大处罚。

四、几点疑问：

   1、公共教育设施、义务教育设施规划管理是否纳入行政许可？

   2、农村的教师和学生的住房是否可以纳入教育设施？如何监管？

   3、教育设施是否包括高校、职教设施？

 五、文字上还需要进一步锤炼，更加严谨。

   1、语病的修改：第三条 教育设施的规划建设管理，应当遵循统一规划、统筹安排、合理布局，与“就近入学”，不是一个主体主语语态。不妥。