2013年3月4日星期一

  《石家庄日报》记者采访。

  新闻背景：

一位工伤人员向某县级市社保局申请赔偿，按照规定五日内应该支付，可是半个月过去了，还没有上报。该市社保局相关人员称需要向石家庄级社保局申报。但经记者核实，该公务员尚未向石家庄社保局申报。谁之过？

梁勇点评：

这类案例在中国各级公共行政机关广泛存在。由于政府机关无时效约束，多年了，一到春节，国内外企业家都深有感悟，1994年我接触过一些外国企业家和学者，都知道中国春节就是社会进步的一个制动器，一到春节，外国人就不要和中国机关打交道，因为县镇公务员过春节猫冬，十五之前都不正经上班，连对外贸易的审批事项他们都可以当儿戏，敢搁置，一般公民找有关局长，不是不在，就是喝多了下午不上班。所以，我多年呼吁要依法治节，不然中国的人民政府很难取信于民，去信誉国际。

各地领导都很着急，在强调改善行政环境，提高公共行政服务水平。但口号再响没有制度约束，作用不明显。

从1997年我就一直在各个领域呼吁公共行政标准化，各级政府、各个公共行政机关和公共服务组织，都应该按照ISO9001和其他相关的国际标准进行认证，并且建立电子政务网络管理的具有实效约束、首问责任制的公共行政服务质量约束机制。

2005-2007年，我和郜振廷教授为河北省建设厅进行了公共行政标准化质量服务体系建设，建立了严格的行政审批、信访等公共服务实效和首问责任制，在全国最先实现行政审批20个工作日实效约束机制。建立了非常完善的行政许可首问告知制度、不予受理和不予审批告知制度。我们还编著了一部公共行政标准化的专著《政府机关效能管理的金钥匙》。建设部长和省领导都做了批示。

我敢说，如果这件事件出现在河北省住建厅，五分钟之内，就能告诉你谁的责任，他应该受到怎样的处理。

我在2007年向石家庄市委市政府提出过多次公共行政标准化的建议，而且写过政协委员提案，我在全国各地讲学呼吁公共行政标准化200多场次，为石家庄市正科级以上的公务员进行过七场公共行政标准化讲座。但有关部门给我提案的答复是，这种认证太麻烦，实施起来成效不明显。确实，如今可是明显了，摊上事了。

去年省委副书记、省长张庆伟同志对河北省住建厅公共行政标准化的经验给予批示，要求省直机关，都要分批进行公共行政标准化认证。建立公共行政时效管理和首问责任制。

事实证明，没有规范化、标准化的制度，口号只能喊喊，行政环境照旧，公务员作风照例。

但是，有的基层机关为了摆个样子，也敷衍走形式搞了标准化认证，确实没成效。为什么？因为一些认证单位就是一群忽悠人的假学者，根本不懂公共行政标准化的程序和时效管理的关键核心。因此，前年处理了建设局打麻将的官员，今年必定会有把一般公民医保、社保的事情一拖再拖的官员，肯定还有更混帐的官员，干了更上不得台面的事情。为什么？核心是没有约束和惩戒机制。如果都像河北省住建厅建立严格的实效机制，首问责任机制，谁敢拖沓，就有丢饭碗的可能。

不杀一儆百，口号喊得再好，还是漏洞很多。这一点十多年前我就看的非常明白。所以，这位工伤人员的遭遇，再次警示我们，公务员没有约束机制，就很容易堕落为混混，就很容易玷污人民公务员的声誉，很容易玷污人民政府的信誉。管管吧！不管不行了。党的十八大要真抓实干了，仅仅喊口号是不行的。要来的真的。真的就是按照省长说的办，就按我说的公共行政标准化实施。别的什么馊主意都不好使。