杨青平

　　城管围追堵截小贩，如“电视连续剧”，几年来在许多城市不停地上演着。其中一个镜头出自杭州：在人行道上逆向行驶的城管执法车，将一个残疾人卖水果的三轮车逼到花坛边上，然后挤压、挤压，直至挤扁。

　　这样的刺激性镜头，今后在浙江省可能不会再出现。6月初，浙江省人大常委会初步审议通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例(草案)》，其中第十八条明确规定：“市、县、镇人民政府应当给从事农产品、饮食等经营活动的经营者提供合适的临时经营场所。经营者应当在规定的时间、地点从事经营活动，并保持周围市容环境整洁。”而即将废止的浙江省1994年制定的《条例》则没有这样的规定。

　　浙江省人大常委会就此《条例》在网上征求意见时，第十八条受到普遍好评，被誉为“城管新政”。6月10日，《人民日报》以《立法为小贩“找空间”》为题对此作了报道。这个标题好，我便不避抄袭之嫌，拿来作为本文的标题。

　　据解释，“合适的临时经营场所”包括占道经营。此前，浙江省已在金华市试行“市区有条件允许占道经营”，从而使“野蛮”城管改变为“文明”城管。何以发生如此质变?人还是那些人，一夜之间就从“野蛮”进化到了“文明”。关键是法变了，法若不变，人不会变得这么快。

　　法变了，相关名词的含义也就变了。法若不变，“占道经营”这个词的含义就是“非法”;法一改变，“占道经营”就被“有条件允许”了。法之所以变了，是因为制定法规的人的观念变了。制定法规的人认识到，以人为本，执政为民，就必须让小贩享有谋生权，让农民享有进城销售农产品的权利。

　　在其他城市，管理者的观念也已改变，也在城市管理中贯彻关注民生、构建和谐社会的思想，但是仅此是不够的，还需要改变立法。立法不改变，城管或许也会对小贩“睁一只眼，闭一只眼”，可是一旦要“创建”、要迎接领导视察、要迎接重大节日，城管立刻就会双目圆睁，围追堵截，让小贩无处藏身。

　　小贩们操着原始的职业，生存于现代化的城市，是对城市商业的必要补充。全世界很多城市都对小贩予以立法保护并加以管理。如今浙江在国内率先立法为小贩“找空间”，其他省、市也应跟上来。近日欣闻郑州市要“禁改限”了，可否更进一步呢?