昨天小鸟谈了城镇化之旧城改造，指出旧城改造要有整体思路，而不是修修补补式的，导致要不停的重新开挖翻修，今天小鸟讲的是新城建设和农民进城。

关于城镇化，中国人民都知道，去年换届，断腕勇士在记者招待会豪放的宣称城镇化如何如何的时候，小鸟就很诧异，因为小鸟那时候就知道这个城镇化规划很难做出来，不过慑于断腕勇士天天吹嘘自己懂经济的威名，小鸟也不敢胡言乱语，因此很少评论城镇化，虽然小鸟别的东西评论不少，一年过去，小鸟算看出来了，断腕勇士根本就没有什么好办法，城镇化的规划如同小鸟预计的，迟迟出不来，这一切，是断腕勇士脑袋进水，喜欢吹牛罢了，下面，小鸟谈一谈城镇化的要点和所以出不来的原因。

城镇化的规划出不来，是因为计划需要成本，这个小鸟在说明计划经济行不通里面说明过部分原因，今天再次说明下。计划是需要成本的，人不是机器，不是超级计算机，制定一个庞大的计划，需要的时间和人力是惊人的，并且，人的认识和社会变化是日新月异的，这个道理，是不是很简单？比如叫你做一个楼的规划，你可能觉得很简单，一个月就能拿出来，但是叫你做一个城市的规划，可能你半年都拿不出来，而且人们的认识总在变化，所以一个楼的规划经常获得好评，但是一个城市的规划经常被谩骂，尤其是修修补补式的规划的时候，就是这个道理。那么请问，要拿出全国性的规划，需要的时间和人力是多么的漫长和庞大，加上国家级的要求那么高，各地的规划水平显然又不够，如此则是计划做成之日，就是落后淘汰之时，你这个计划，基本上永远不可能被高层认可，这个道理，是不是很简单？

那么解决办法是什么呢？小鸟认为应该借鉴我们改计划经济为市场经济的模式，将规划的个体范围缩小，而总体上抓住关键就可以了。具体是这样的。

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小鸟认为，总体国家级的城镇化规划，要抓住两个要点，一个是人口是要点，人口规模短时间是不会变化的，而城镇化归根到底是为人服务的，因此，一个地方的规划，作为国家这个层级，要求地方报上来的，是你这个城市的新城建设和旧城改造，你准备容纳多少人口，这个指标清楚了，全国加总，加上农业人口，要大致等于13亿人，抓住这个，算抓住一个核心指标，对不对？第二个作为中央要抓住的，是你这个城市规划这么多人口，请问你的产业能不能提供这么多机会，如果只是提供住房条件，这个规划显然不合理，你的产业规模要做什么，能不能提供这么多岗位，如果自身提供不了这么多，是否需要中央帮忙，将某一个大产业放在你这里，从而达到就业人口规模，这是另外一个要点。

如此一来，作为中央的规划就非常简单，我只要你的人口和就业状况报上来，中央在这个层面统筹规划，至于到底你这个旧城改造和新城规划如何进行，那是你地方的事情，你只要告诉中央和国土局，比如一个新城要容纳5万人口，按照当地的地理状况，需要多少土地资源，报上来，这个要国家控制，国家批复，怎么建设，怎么规划，是你地方的事情，而且控制了人口、土地和就业，具体情况如果发生认识上的变化，比如有新的建设理念，你地方还可以改规划，只要使用土地、人口规模、就业三个指标大致不改（要改这三个要上报国务院，比较复杂），你地方大可以自行规划，如此就讲规划分级，发挥地方能动性，又不用制定那么庞大的规划，导致根本做不出来，对不对？

如此，总体人口和就业控制好了，就不会出现鬼城，所谓的鬼城，就是建好了的新城没有人么？另外就是规划的时候就考虑了就业，则不会出现城市贫民，也不会出现贫民窟，对不对？第三个就是人口确定了，确定需要的土地资源也相对容易，对不对？最后就是既然是整体规划，则基本上永远不会落后时代，比如很多西方和国内的城镇建设，所以百年前的建设今天看起来还养眼，就是因为是整体规划的结果，对不对？

如此，则城镇化要简单得多，很快就可以拿出来办法，只要人口、就业、土地三个指标么，对不对？小鸟只想说，亲爱的断腕先生，你如此脑袋进水，不该下放的权力你不停下放，而不该收上来的权力比如这个城镇化的全国规划你却非要好大喜功的收上来，你脑袋进水，难道围着你的那些智囊也脑袋进水吗？低调，低调，完。

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天上的小小鸟

2014-02-10