《工人日报》（ 2014年07月07日 03版）

本报记者 吴雪君

海南乐东黎族自治县抱由镇志高村位于海南尖峰岭脚下，南坝河绕村而过。

2012年，志高村小学被撤并，村里的近百名学生每天涉水过河去对岸的阳光小学上学。一旦赶上雨季涨水，孩子们要脱掉衣服光着身子趟过南坝河。

“小学里共有340多个学生，其中90多个住在对岸。雨季河流湍急时，学生根本过不了河，缺勤的学生太多，导致学校都不能上课。”阳光小学陈老师告诉记者。

2001年，“撤点并校”教育改革在海南落地。海南省教育厅数据显示，到2011年，该省共调整撤并学校1357所，其中初中79所、小学575所、教学点703个。

“撤点并校”的初衷是让更多的孩子享受优质教育资源，却也使得那些远离学校的家长和孩子付出了更多的教育成本。期盼乡村小学“回归”，至少能保留低年级学生的教学点，成为村民的朴素愿望。

“起早贪黑地赶去学校”

2001年，海南省开始农村教育网点布局调整工作。

此前，村村办小学的热潮在中国大地蔓延。到2000年，教育部宣布实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务。相关数据显示，从1986年《义务教育法》出台至此，全国的小学数量达到55.79万所。隔年5月，国务院下发《关于基础教育改革与发展的决定》，要求“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”。

据海南教育厅工作人员介绍，由于农村教育网点过于分散，村村设学校，造成教育资源的严重浪费，也加重了农民的负担。“海南省乡级财政负担的70%至80%是教育，海南加快了农村教育网点布局的调整，着力精简优化教师队伍。通过推行教师聘任制和竞争上岗，清退了代课教师、在职不在岗的教师等。”

然而，过度追求调整速度的“撤点并校”，使得类似阳光小学所暴露出的上学远、上学难的弊端日益凸显出来。

三亚市育才镇保安村，原有保安、保文和南来3个教学点，后并入距离本村几十公里远的光彩小学。为了上学，部分孩子不得不起早贪黑地赶去学校。海口市琼山区的红旗镇由从前的30多个村小学，撤并到现在的3所完全小学，使许多原本在家门口上学的孩子要走5公里多到学校。

“太远了，需要每天早送晚接。中午，孩子在老师家吃饭和午休，每个月付给老师几百元的费用。”红旗镇大山村村民李平叔靠割胶为生，每个月收入2000元左右，儿子在镇中学上学所需的交通、食宿等费用成了家中一项不小的开支。

在这个靠割胶为生的村庄，教育支出成为家庭最大负担的比比皆是。

乡村学校生源越来越少

相对上学远，更让家长们感到无奈的是，在并校的大前提下，师资力量开始向中心小学或城镇集中，乡村的教育不断被弱化。

李开庆是红旗镇道崇小学的校长。1998年，他亲眼看着自己曾任职10多年的红旗村小学被撤并。去年，由于生源稀少，道崇小学也被撤掉了六年级，在他看来，这所学校被撤并也是不久的事了。

他回忆说，16年前他来到这里时，教室还是瓦房，学生多，校园里很热闹。近10年来，学校的办学条件逐渐被镇上和市里的学校拉开差距，有点门路的家庭都把孩子转到好学校就读，生源越来越少。

道崇小学，最辉煌时就读的学生达200多人，经过去年的撤并，学生人数锐减至20人左右。目前，学校年轻一些的老师都被调到了中心小学任教，剩下的老师基本都是从撤并学校调来的，平均年龄53岁，“工作积极性不高，教学质量也上不去”。李开庆是校长，教语文出身，但因为学校老师少，他还要兼授品德、美术等课程。而像他这样一个老师带几科的现象，在乡镇小学里很普遍。

在他看来，上世纪70年代，村村（自然村）有小学，那个时候才是真正做到了就近入学。如今不同了，一些小学被降级为只有低年级的教学点，一些学校甚至被关闭，学生们都要去乡镇中心小学上学，《义务教育法》规定的就近入学成了一纸空文。

海南省教育厅的统计数字显示，自2005年以来，全省小学在校生人数从高峰时的105.6万减少到2012年的75.2万，7年时间减少30万。在一些学生人数不足百人的教学点，校园破败、教师结构老化等问题突出。

“扶持农村学校，主张就近入学”

事实上，过度撤并学校带来的农村孩子上学难、教育负担加重等问题并非海南个例。

2012年，教育部相关部门负责人在接受媒体采访时坦承，“学校撤并后，农村学生难以就近入学，上学路程变远，而保障又跟不上，造成走读学生上学时间过长和安全存在隐患、寄宿学生寄宿条件差以及增加农民经济负担、并入学校班额过大等问题。”

更为严峻的是，过度撤并造成辍学学率上升。一份数据表明，到2011年辍学生达到88.3万人、辍学率8.8%，与1997年到1999年的辍学水平大体持平。

相关部门已经注意到了这一问题。2013年8月，海南省人民政府办公厅发布《关于“十二五”期间海南省农村义务教育学校布局调整的实施意见》，计划到2015年，全省拟撤并农村义务教育学校508所，新建学校262所，恢复学校17所。

“一些偏远农村的学校，虽然学生少，可对周围村庄的发展有着重要作用，这些学校或教学点不仅不能被撤掉，反而要尽力扶持。”海南省教育厅发展规划处处长黎当贤表示，当时撤并农村中小学确实缺乏统筹规划，导致目前农村教育布局不合理的状况比较突出。一方面，存在大量规模小的薄弱学校，教学质量低下；另一方面，一些地方存在布局过度调整，保障措施不到位，带来低龄儿童上学困难、学生食宿条件差等一系列的问题。

他认为，农村教育资源配备的关注点应该是边缘化群体，而不是忽视或抛弃他们。“从大背景来看，城镇化要就地城镇化，要缩小城乡差距，扶持农村学校，主张就近入学，提倡保留和建设村小与教学点，适度发展乡镇寄宿制学校，真正做到不让一个孩子失学。”

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