《工人日报》（2014年05月22日 05版）

本报讯（记者高柱）“要是再来投诉被欠薪，那就只能怪自己不该把‘卡’交给他人管理了！”5月19日，记者在成都市清欠投诉受理服务窗口看到，空空荡荡的大厅，只有二三名农民工来反映他们上月的工资还未拿到手。接待工作人员对此向《工人日报》记者解释称，他们目前所反映的问题实际是因为把自己的“双卡”交给了“班组长”等人管理造成的，因为成都市从制度设计上，已使建设领域农民工工资实现及时兑付有了比较稳妥的解决办法。

“关键在资金上得把农民工工资和工程款分开，实行专户封闭管理，并通过一整套机制以确保农民工工资按月及时支付。”成都市建委相关负责人分析，过去导致农民工投诉上访原因有四：一是工程项目管理粗放，签订的合同权利义务约定不完善，加之个别工程抢工或设计变更等原因，造成发包单位和承包单位之间易出现合同争议或结算纠纷。二是劳动用工单位由于自身管理不善，造成工程项目亏损，每逢年底发放工资时，劳务企业负责人或班组长采取拒不出面或逃逸等方式恶意拖欠农民工工资。三是“举证难”，农民工与建筑用工企业之间签订劳动合同率低，一旦与雇主关系不和，农民工既无劳动合同、又无欠薪凭据，只能依靠工友、老乡等“人证”告到相关部门和法院。甚至当建设单位与施工企业出现工程款纠纷时，个别施工企业组织不明身份的社会人员以讨薪为由，向建设单位或政府施压强行讨要还存在争议的工程进度款。正是为避免上述问题的继续存在或发生，成都市政府才下大决心从制度设计上加以解决。

对此，自2010年8月1日起，成都市在全国率先建立了实名“双卡”（权益信息卡和工资银行卡）管理制度和工资专户管理制度。

四川蜀龙建筑劳务集团有限公司农民工张权良告诉记者，尽管一开始因文化低而使用这两个卡不太方便，但随后通过公司派专人“手把手”教，现在已完全会用了。“有卡无卡就是不一样”，张权良说，这几年，他和工友们每个月的工资都会按时打到工资卡上，从此再也不担心干了活拿不到钱了。

据统计，自2010年出台《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》（市政府第168号令），截至目前，全市建设领域已累计开立农民工工资支付专用账户3500余户，免费办理实名“双卡”（权益信息卡和个人工资卡）100余万人，通过银行工资卡发放农民工工资超过400多亿元。2014年“两节”前夕，成都市清欠投诉受理服务窗口的各类拖欠投诉案件比过去减少了85%左右。

成都市建委相关负责人表示，下一步在继续扩大“双卡”推行面的同时，还将切实加强对农民工文化知识和法律意识等综合素质的培训和提高，一定要让他们真正懂得如何保护和维护自己的合法权利，共享城市发展成果。

何谓实名“双卡”

自2010年8月1日起，成都市在全国率先建立了实名“双卡”（权益信息卡和工资银行卡）管理制度和工资专户管理制度，即：要求建设单位、施工总承包企业、专业承包及劳务分包企业均要设立“农民工工资支付专用账户”，同时为农民工办理实名权益信息卡和工资银行卡，以严格规范农民工工资支付行为。

据介绍，农民工进出工地刷权益信息卡，作为劳动维权的重要依据；农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”，直接划拨到每个农民工的工资银行卡上。

此外，成都市还建立了“工资发放月公示管理”、“劳务企业信用评价”、“工程保证担保”、“应急垫付”等机制，与实名“双卡”管理、“工资专用账户管理”一道，六项监管机制共同构建起配套联动的农民工权益保障新体系。

在这个新体系下,专业承包（劳务分包）企业依法与农民工签订并履行劳动合同。用人单位在每月底前填报并打印具有成都市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。施工总承包企业在每月初，将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示。监理单位将农民工工资支付情况纳入监理日志内容,督促按时支付农民工工资。

系列“制度”的出台，构建了全新的建筑业农民工权益保障体系。（高柱）更多精彩见中工博客：http://blog.workercn.cn/