《工人日报》（2014年03月29日 01版）

本报记者　何东霞    

逝去的11名工人，再次敲响了安全生产警钟。

昨日本报报道了广东普宁市军埠镇一家“三无”作坊发生火灾事故，目前其中一名涉案人员郑某某已投案。

1993年11月19日，深圳致丽玩具厂发生火灾，87名女工被烧死。87条生命引起了社会对工人权益的重视，并在一定程度上推动1994年《劳动法》的出台。

时至今日，《劳动法》已经出台20年，《劳动合同法》实施6年，类似生命惨剧仍频繁发生，法律如何有效落实引人反思。

法律落实存在漏洞

近年来，类似的作坊式企业火灾频发，发展经济的同时如何更好地保障工人权益成为一道待破解的难题。

“中国童鞋之乡”温岭台州大东鞋业有限公司火灾造成16人死亡；河北霸州一家具作坊火灾致５名工人遇难；广东佛山南海一家“三合一夫妻档”汽修店发生火灾，熟睡中的９人全部死亡……

和当年深圳那场火灾有类似之处，由于工作环境恶劣，这些火灾中，不少工人还没来得及逃出门口就因烟熏窒息而死。

广东普宁火灾事故中，这家作坊除“三无”且“三合一”（仓库、住宿、生产一体）外，事发作坊还存在扣押工人加班费、不与工人签订劳动合同、不支付加班费等用工不规范的问题。即便如此，这家内衣作坊也“存活”了一年多。

事实上，今年2月份广东省政府专门下发《关于督促整治全省第六批火灾隐患重点地区的通知》，决定对包括普宁市流沙东街道在内的21个火灾隐患重点地区进行挂牌督办。仅1个月后，在流沙东街道外约10公里的内衣作坊就出了如此惨剧。

法规已然制定，事故依旧发生。对此，华南师范大学人力资源研究所所长谌新民教授指出，根本原因是这些法律和制度建立后未能很好落实，执法部门的观念未能从法律制度向法律治理转变。

“无论普宁事件还是其他事件，目前法律的制定、执行、检查、监督每一个环节都存有漏洞。法律制定以后，执行部门要抓好落实、检查和监督。如果平时的检查、监督都落实到位，提早发现隐患，也许事情的结果就不是这样了。”谌新民说。

如何走出作坊监管困境 ？

在普宁，纺织服装是支柱产业之一。据统计，目前全市共有纺织服装企业超过2000家，从业人员超过10万人，产值达150多亿元。纺织服装为该市带来经济效益的同时，也催生了一批“三合一”加“三无”家庭作坊。

记者走访发现，在马埠镇、占陇镇等镇，每个镇都有不少上规模的纺织企业。据业内人士透露，尽管家庭作坊可能没有直接为当地政府贡献税收，但也间接带动了当地的经济和就业，这是其长期以来得以生存的主要原因。

“小企业主为了降低成本，偷偷把工厂搬进住宅楼，消防成本和经营成本大大降低，但是消防安全却大大打了折扣。”暨南大学教授胡刚说。

记者在普宁占陇镇一家名为凯莉依迪的制衣厂看到，制衣厂1到3楼都是生产场所，三层楼仅有一个消防栓、一个灭火器。和事发作坊类似，制衣厂的所有窗户都被防盗网封死，只留阳台一扇可打开的防盗窗。

屋内，尽管布料和成衣堆积如山，工人们仍在随处抽烟。车间对面为工人住宿的自建楼房，一楼摆满了布匹，二、三楼是员工宿舍。由于“三合一”企业的特殊性，楼房一般只有一个楼梯，一旦发生火灾，后果不堪设想。

镇上，这些作坊的招聘广告随处可见。

“关不掉，拆不走，安全差，监管难。”广东省安监局一位工作人员针对当地小作坊的乱象这样总结。

“在经济发展的同时，一定不能忘了经济发展要和民生并重。保护职工生命安全，政府部门要从源头杜绝事故发生，不能出了问题才想办法。”谌新民教授认为。

（本报广东普宁3月28日电）