《工人日报》（ 2014年03月09日 01版）

本报北京3月8日电（记者沈刚　兰海燕　郑莉）本报3月7日刊登的报道《“让农民工进得来、留得下、有尊严”》，在全国两会上引发高度关注。代表委员们表示，推进以人为核心的新型城镇化，当务之急是要在建立成本分担机制上达成共识，从根本上解决“钱从哪里来”的问题。

国家统计局的数据显示，2013年我国城镇化率为53.73%。“但如果按户籍人口计算，真正的城镇化率不到40%。”全国政协委员邹先荣说，两者的差额，是两亿多农民工——他们实现了就业转换，却没有实现身份转换。他认为，正是附着于户籍的大量福利因素和公共服务所形成的巨大转移成本，影响了城镇化进度。

全国政协委员、中国劳动关系学院党委书记颜辉为农民工落户城镇算了一笔账：“在二三线城市，每落户一人，公共设施费用增加约需10万元，这仅是政府财政的投入。

涉及就业、住房、医疗、社保、教育等诸多费用，以每户3～4口人计，需百万元以上。”

解决“三个1亿人”问题的目标之一，就是到2020年促进约1亿有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属落户城镇。显然，这1亿人的转移成本不可能全靠财政支撑。

“所以，首先要解决钱从哪里来。”多位代表委员建议，尽快建立健全成本分担机制。在纵向上，要划分中央、省、市的职责；在横向上，设计成本共担办法。

“我觉得可以分为四部分：中央财政转移支付承担1/4，地方财政承担1/4，企业承担1/4，农民工个人和家庭分担1/4。”邹先荣说。

民建中央在提案中建议，在解决新型城镇化资金的问题上，一方面要建立多层次、多样化、市场化的投融资机制，另一方面要构建政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。

不过，即便有了成本分担机制，农民工还需承担不少转移成本。因此，颜辉委员提醒，既要增加农民务工所得，又要落实农民土地用益物权，保障其合理财产性收入，还要防止“用城市户口换农民土地”。

代表委员还注意到，中央城镇化工作会议已经提出要建立多元可持续的资金保障机制，并提出一系列解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，充实地方财力；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，有效调动地方积极性；放宽市场准入，鼓励社会资本参与城镇化建设……

“这事虽难，但总得解决，因为关乎公平公正。”邹先荣说。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻提醒，城镇化是我国人口数量红利发展后的新红利。“城镇化每提高1个百分点，可以替代出口10万亿元。”更多精彩见中工博客：http://blog.workercn.cn/