《工人日报》（ 2014年01月06日 03版）

本报记者 康劲

“今冬我家室温从来没有达标过，室温只有14℃~15℃，一家老小都冻感冒了，这个责任谁来负？”兰州市嘉峪关西路民航家属院一位住户向记者如此描述今冬所受的“委屈”。记者采访获悉，入冬以来有关供热质量的投诉，在兰州当地集中“爆发”。

冬至过后进入数九寒天，兰州天气愈加寒冷，可是许多市民家中的暖气却怎么也热不起来。市民多方投诉反映，却遭遇各种理由的“躲猫猫”，背后的深层次原因何在？

背后的目的是想上调供暖价格？

“从物业找到供热站，再找到市政府的供热办，甚至还多次拨打市长热线电话，得到的答复都是要给我们解决，可是从去年11月底到现在，各个单位和部门都是推诿、扯皮，家中的温度从未达到18℃。”家住兰州五泉山78号楼的一位住户向记者如此抱怨。

室温18℃是兰州市政府规定的标准，也被市民形象地称为“温暖线”。根据《兰州市城市供热管理条例实施办法》的规定，因供热单位责任造成用户24小时以上供热质量不达标，低于室温合格标准2℃以内的，供热单位应按日向热用户退还低温期的半额热用费；低于室温合格标准2℃以上的，供热单位按日向热用户退还低温期的全额热用费。

据悉，此项政令实施8年来，供暖企业从未因“供热不达标”而补偿。不仅如此，记者综合部分市民的描述，并采访有关部门发现，市民遭遇的各种“躲猫猫”五花八门。

兰州市近年来对城区燃煤锅炉进行了集中改造，天然气锅炉的供热面积已达6000万平方米，涉及近70万户居民。这部分居民供热投诉最多，但是许多供热站表示，“当初政府承诺，煤改气后增加的设备费用由财政补贴，但是迟迟不兑现。此外，兰州天然气供热价格今年每立方米上调了0.65元，但供热价格并未调整，‘煤改气’后各供热站经营亏损。”

同时，“煤改气” 集中改造时，兰州市政府给供热企业每蒸吨仅补助10万元，可实际成本每蒸吨在20万到30万元，结果让许多供热企业背上了数百万元的债务，而政府承诺的燃气补贴不能及时到位，供热企业多称：目前无钱买气、捉襟见肘。

相关人士认为，18℃“温暖线”难达标的原因，不能排除各供热站让其成为向政府“逼宫”尺码的因素，背后的目的是想上调供暖价格。

“小马拉大车”导致供暖矛盾激化

长期以来，热电联产供热也是兰州冬季供暖的主力。兰州二热管网供热面积800万平方米，今年以来已两次出现大面积低温运行。但国电兰州热电公司给出的理由是，暖气不热与供热面积增长过快有关。该公司现役两台11万千瓦机组投产已有25年，当时设计供热面积只有540万平方米，供热面积却快速扩大，已达800万平方米，属于典型的“小马拉大车”；同时，市热力总公司调峰锅炉也没有正常开启，导致了供暖矛盾激化。

记者从兰州市部分街道社区了解到，供热管网老化、跑冒滴漏严重，也影响着供热质量。目前，兰州市近郊四区15年以上的老旧管网有800多公里，供热管网长期处于“三不管”的困境。

大面积供暖不达标，也有监管之责，但是监管部门却总有说法。兰州市委、市政府督查室曾联合兰州市供热办根据市民的投诉，采取夜查、突击检查等方式对供热站供热质量进行监督。但供热办却对记者坦承：“往往是监管人员接到住户反映赶到现场后，供热站会按照要求立刻升温，但是监督人员一走，供热站又会下降温度；在晚上11时至第二天凌晨2时期间停暖甚至成为个别供热站的常态。”

必须端掉“供暖大锅饭”

“温暖线”不达标的住户有万万千，但是不达标的理由也有千千万。兰州商学院教授雷兴长认为，造成目前困局的原因在于供暖体制不合理，避免百姓冻感冒必须端掉“供暖大锅饭”。

“长期以来，政府监管部门总是强调供热的特殊性，而背离其商品属性。”他认为，首要原因就是供热市场没有竞争机制，市民不能像选择其他商品一样选择供热，更不能享受到“供热商品”的“售后服务”。

雷兴长建议，一是对连片供热和集中供热地区全面推行分户计量按热收费，二是推广电能、地热、新能源或洁净煤等新型燃料，在确保城市空气质量的前提下，鼓励市民多方面选择供暖方式，打破供热企业的“垄断”，让供热走向市场、成为名符其实的商品。

据悉，根据兰州市委市政府制定的《兰州市大气污染防治行动计划工作方案(2013~2017年度)》，兰州市将在2015年10月全面实行“分户计量、按热收费”，并将积极开展供热体制改革，加快推进供热管网建设市场化运作。

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