本报北京3月4日电（记者沈刚）“在普惠层面上，我们正在大踏步前进，但在实质公平层面上，我们还有很多路要走。”全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人今天在接受本报记者采访时表示，养老保障制度近年来取得很大进展，不少人享受到了实惠，例如企业退休人员迎来了养老金“8连涨”，但仍难解社保之困，因为总体而言，“社保公平”仍需下大力气。

    在3日举行的全国政协十一届五次会议开幕会上，全国政协副主席林文漪在作提案工作情况报告时表示，政协十一届四次会议以来，共有500多位委员和部分民主党派中央提出了关于发展养老事业问题的提案。安纯人的提案，正是其中之一。

    早在2008年，安纯人委员就提出了关于完善城镇基本养老保险制度的提案；去年，他建议构建老龄事业的“框架结构”；而今年，他呼吁设立农村养老保险财政专项基金。

    据了解，目前我国城镇居民养老保险试点已经启动，新农保试点步伐也在加快，这两个试点的覆盖面均已达到60%。“但目前的养老保障制度，在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在很大差距。”安纯人委员认为，在巩固普惠性的基础上，应着力增强制度体系的公平性。例如退休双轨制，就是亟待解决的问题。

    妇联组的伊丽苏娅委员，也是林文漪所说的500多名委员之一。去年，伊丽苏娅等115位委员联名提出提案，建议优先发展社会养老事业。今年，她再次呼吁推进养老事业。

    “会前我到北京羊坊店一家社区托老所探访，发现一位老人的退休金为2000多元，虽说比以前涨了不少，但还是不够——托老所的收费是3000元。”伊丽苏娅说，养老事业确实取得了很大成就，但离“优老”还有不小的距离。尤其是退休双轨制，更是一大问题。从根本上解决养老公平问题，应注重国家层面的顶层设计。

    全国政协委员、民盟中央副主席郑惠强同样提到了“顶层设计”。他告诉本报记者，民盟中央去年受有关部门委托，针对社会保障体系建设与完善进行了深入调研，并形成了有价值的调研成果。

    这次调研，被不同界别的多位委员提及。该调研报告显示，当前社保制度在设计与运行中存在一些问题，由于缺乏统筹考虑与“顶层设计”，对社保体系建设的理念与目标定位不太明晰，造成社保管理体制处于分割状态，各部门、各地区缺乏必要的协调。

    多位委员表示，要从根本上解决社保公平问题，关键是要注重“顶层设计”，提高统筹层次，防止制度的碎片化。

    伊丽苏娅委员告诉记者，她到现在还忘不了去年在甘肃调研时路遇的一位老人——白发苍苍、年近七旬，拄着拐杖在挑水，为一家小店打工。

    “社保公平，关乎着老人最切身的利益。”她说。

    两会期间，本报记者将对此进行追踪报道。

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