最近刚开博客，先将过去写的一些目前仍然有意义的经济文章上载。

以下这篇答中文媒体提的三大问题：1、结合发展中国家在国际金融危机中遭受的损失与目前的复苏情况，谈谈发展问题的必要性。2、发展中国家的发展问题与世界经济强劲、可持续、平衡增长之间的相互关系。3、如何利用好二十国集团平台为为解决发展问题提供更强的政治动力、更多的经济资源、更好的制度保障。其中部分回答刊登在2010年8月2日人民日报。

                                20国集团的发展议题

                                       洪平凡

                2010年7月23日  

起源于美国的全球金融危机给发展中国家的经济增长带来了严重的影响。

大约60个发展中国家的人均收入在2009年有程度不同的衰退。其它发展中国家的增长率在2009年也大幅度下降。

金融危机对不同发展中国家的影响渠道有所不同。 对许多亚洲发展中国家而言，其遭受的影响主要是工业制成品出口的大幅下降，而对非洲，拉丁美洲和中东的发展中国家而言，石油和其它初级商品价格的下跌是影响他们经济的主要原因。当然，与国际资本市场联系紧密一些发展中国家直接受到金融危机的影响较大。还有一些发展中国家受到国际旅游业衰退的影响，以及劳务输出收入下降的影响。


在金融危机发生之前的几年，很多发展中国家的宏观经济处于比较健康的状态：有较高的GDP增长，财政和对外收支状况良好，很多发展中国家的外汇储备充足。金融危机爆发之后，不少发展中国家能够采取强有力的刺激措施，部分减缓了金融危机对他们经济的影响。

因此，在2009年下半年，当全球金融市场开始逐步稳定之后，不少发展中国家率先走出低谷，特别是中国，以及其他一些亚洲经济体。

但是，如果主要发达国家的经济复苏继续迟缓，仅仅依靠发展中国家，或新兴经济体，恐怕很难支撑世界经济持续和强劲的复苏。

新兴经济体在目前还不足以完全取代发达国家成为世界经济增长的火车头。例如，所谓的“金砖四国”（中国，印度，巴西，和俄罗斯）其 GDP加在一起也只占世界总量的百分之15。发达国家仍然主导着全球的最终需求。 很多发展中国家的经济增长仍然在很大程度上依赖国际贸易，国际资本和初级产品在国际市场的价格。非洲等地区的很多低收入国家的经济仍然很脆弱，很难实现联合国的“千年发展目标”，需要大量的国际援助。

强劲的经济增长和稳定的宏观经济是发展中国家应对国际金融危机的基础条件。同时，也只有在大多数发展中国家走上可持续发展的道路之后，世界经济才有可能实行强劲、可持续、平衡的增长。

二十国集团在多伦多峰会上决定将发展问题列入下一次峰会（韩国）的议题之一。这一决定有多重意义。

首先，这一决定在某种程度上反映了包括中国在内的一些二十国集团成员国领导人希望将二十国集团从应对国际金融危机的“应急”机制转向促进国际经济合作的长期主要平台的意愿。

发展问题在过去的几年一直是“八国集团”峰会的议题之一（效果如何，值得商酌）。因此，二十国集团要真正取代八国集团在国际经济合作中的领导地位，不得不将发展问题纳入其议事日程。

此外，二十国集团成员国中的一半是主要发展中国家。尽管这些国家在最近的一、二十年取得了显著的成绩（使得发达国家不得不和他们坐在一起讨论世界经济政策），他们自身都还面临着许多发展问题的严峻挑战。例如，他们还有相当数量的贫困人口，面临着应对全球气候变化对其经济发展带来的巨大压力。

再者，从二十国集团的外部来看，不少中、小发展中国家对二十国集团的代表性存有疑义。因此，二十国集团将发展问题纳入其议程，关注中、小发展中国家的利益，有利于加强二十国集团与中、小发展中国家的关系。

原有的“八国集团”在发展问题上起到一定的推动作用。例如，这次金融危机之中，尽管发达国家的经济发生了很大的衰退，财政赤字大幅度上升，但对发展中国家的援助并没有象以往金融危机中那样有明显下降。但是，总体上来看，“八国集团”在发展问题上的立场总是有一种对发展中国家居高临下的“救世主”姿态，而“八国集团”提出的一些解决发展问题的方法也未必符合发展中国家的实际情况。

对二十国集团而言，由于本身有一半的发展中国家成员，在讨论世界发展问题时，能够更加从发展中国家的切身利益出发，提出解决发展问题的方法也将会更加符合发展中国家的实际情况。

值得强调的是，二十国集团在讨论如何解决发展问题时应该避免落入“八国集团”的陈套：一是要避免达成一些无法兑现的承诺（从而失去诚信）。二是避免过分强调“外援”的作用，将发展问题简单化为国际援助问题。二十国集团中包括中国在内的一些主要新兴经济体的成功发展经验才是解决世界发展问题最重要的资源和最切实可行的方法。事实上，中国等新兴经济体近几年来与非洲和其它地区发展中国家的经济合作已经取得了明显的成果。二十国集团应该将这些成果推广到更多的发展中国家。

当然，将发展问题纳入二十国集团的议程对二十国集团本身也是一大挑战。要解决世界面临的许多发展问题并不比应对全球金融危机简单，而且其效果也不会象应对全球金融危机的政策那样迅速和显著。更重要的是，在许多发展问题上，二十国集团的成员国们的立场可能会有很大的分歧，不可能象应对金融危机那样容易达成共识。如果处理不当，发展问题可能会对二十国集团在协调经济政策“效率”方面初步建立起来的信誉产生负面影响。