27日，第七届全国城市管理行政执法年会，即“城管年会”在北京召开。在这个城管系统全国性交流平台上，城管系统自称“有娘没爹”，原则通过了一份“北京共识”，呼吁尽快成立城管系统的中央主管部门，并出台城管法律或法规，以此指导和规范全国城管工作。（10月28日《南方都市报》）

该不该成立城管系统的中央主管部门，公说公有理，婆说婆有理。赞同方认为，城管系统的混乱和不规范，与没有专门的主管机关有关，因为地方的不同领导意志不一，造成了城管工作的混乱和被动；反对方认为，不同城市的情况千差万别，没有必要也没有可能形成统一的城市管理体制，应该由地方人大通过地方性法规，完善城管职能，提高城管执法的能

力和水平。然而，普通百姓搞不懂如此高深的“学术争论”，只是关心一个常识性问题：城管自称“有娘没爹”是忘本！

城管自称“有娘没爹”，不知是不是“有城管”却没人“管城管”这个意思。难道就是因为没人管，城管才如此肆无忌惮，不断制造流血事件？2011年9月25日三亚消息，朱先生的弟弟因为将摩托车停在非机动车上与几名城管发生争执，随后被多名城管打得头破血流；2011年10月7日凌晨，在昆明官渡区大板桥阿依村吃烧烤的17岁少年符国俊，被云南瑞邦保安公司40名保安殴打致死，大板桥街道办副主任说，这40名保安与街道办只

有劳务关系，是瑞邦保安派遣过来协助城管工作的；2011年10月27日，河南驻马店遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程中，与户主发生冲突，警察赶到现场制止时，遭到城管围攻，1名警察被强行押上城建监察执法车……倘若城管真的“有娘没爹”，近年来发生在城管身上的很多事情似乎都可以解释了。

然而，事实并非如此。百度上说，城管是中国地方执法者，主要任务是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证；贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序……既然城管是地方执法者，就有相应执法权，执法方式和行为就应受到相应的管理和约束。或许正是因为城管老是抱着“有娘没爹”的想法，所以在执法过程中随心所欲、为所欲为，从而造成了城管和摊贩、和市民之间的紧张关系。果真如此，城管应该好好反思。

按照目前体制，城管部门由地方政府管理，一般分为市城管局（委）、区城管局和街道城管办三级，市以上再无纵向主管部门。城管自称“有娘没爹”，是不是不把地方政府当管理者看？何来“有娘没爹”之说？地方政府管理显然属于“近水楼台”，而假如在中央国家机关里设立“城管部”或“城管委”，这种管理无疑属于“天高皇帝远”。城管“有娘没爹”之说，暴露出一种“今身不自由、想逃脱约束”的司马昭之心。

报道称，城管队伍内存在众多聘任人员及协管员，而一般城管均实行参公管理。既然城管均实行参公管理，说明城管拿的是财政工资，是纳税人的钱。都说人民是衣食父母，城管哪里“有娘没爹”呢？拿了纳税人的血汗钱，居然不承认纳税人是“爹娘”，这是不知恩、不感恩，是忘本！

说了这多么，其实都是废话。国家有没有“城管部”或“城管委”，“城管法”是否立法、何时出台，这些不是最重要的。最重要是城管要恪尽职守，依法执法、文明执法，让地方政府满意、让广大百姓满意，真正做到“人民城管为人民”、“管好城市为人民”！

（毛开云 四川宜宾晚报社）